解读纺织品特保条款.pdfVIP

Trade Focus World 0rganizationNo．3，2006 世界贸易组织动态与研究2006年第3期 [摘要] “纺织品特保条款”是引发我国纺织品贸易争端的聚焦点。我们应该 在理论思路上解决好三大问题，并有的放矢地付诸实施。第一，要全面把握它的内 涵，既梳理清楚《242条款》与《议定书第16条》的相互关系及其差异，又准确理解 《工作组报告241—250条款》的确切含义及其彼此间的联系；第二，要正确评价它的 地位，既了解该条款的产生背景、正面作用和不足之处，又理智看待一些目前比较流 行却并不恰当的论断；第三，要合理运用它的功能，既积极发挥其所具有的正面影响， 又着眼于国际协调精神以处置其中的棘手问题。 [关键词]解读 纺织品特保条款 内涵 地位 功能 纺织品特保条款是美国和欧盟今年同我 该条款实际上已经并将继续成为双方的聚焦 国引发纺织品贸易争端的主要依据之一，即 点。可见，正确地解读该条款，尤其着重在理 便这次贸易纠纷都得以较好解决，也不能排 论思路上解决好三大问题，对于我国今后数 除它日后仍旧可能被援引而挑起新的摩擦。 年的纺织品贸易具有显著的现实意义。 一、全面把握“纺织品特保条款”的内涵 所谓“纺织品特保条款”，人们通常指的 《242条款》明确指出，对同一产品不得同时 是《中国加入工作组报告242条款》。但是， 适用它和《议定书第16条》的有关规定。这 真正要全面理解和把握这项“特保条款”，必 表明，它们两者既然不能同时适用，则意味着 须梳理清楚两个方面的重要内容。一是 其中的含义和规定存在着差别。在笔者看 来，这种差别至少表现在如下方面： 《242条款》与《中国人世议定书第16条》的 差异及其相互关系，二是《工作组报告241— 关于条款的性质。《第16条》基本是从 250条款》的确切含义及其彼此间的联系。 保障机制引申出来的规定，有关磋商要求和 大家知道，《242条款》主要是指，中国同 具体措施均须通知保障措施委员会，有关的 意2005—2008年间，在一定的条件下，进口监督和仲裁工作都归它管辖。应该注意到， 方可以对我国纺织品和服装设置数量限制措 施。而《第16条》涉及的是特定产品的过渡 也曾规定，进口方在2005年之前可以对纺织 性保障措施，可以适用于更多的“敏感产品” 品与服装进口实施“特定的过渡性保障措 和“重要产品”，自然也包括纺织品。但是， 施”，并由纺织品监督机构(其成员由货物贸 万方数据 石士钧：解读“纺织品特保条款” 易理事会指定)进行审议和监督。而《242条国家对中国纺织品设限肯定优先考虑援引 款》实际上正是我国当时在发达国家的压力 《242条款》，因为它受到的监督和限制相对 之下，继续接受着ATc第6条中的上述提法较少；然而，实施《242条款》的基本条件却比 和做法，以实现国际妥协的一种结果。然而， 《第16条》要严格，不涉及贸易转移因素，也 由于《242条款》同2005年起所有纺织品与不允许搞单方面的紧急措施；有的发达国家 服装都须取消进口配额的基本要求不相吻 即使以后会克制使用《242条款》(我们对此 合，因而它并没有也不可能明确规定任何机 当然欢迎)，但是，如果它们需要的话，依旧 制或机构去实施这种监督和仲裁。所以，虽 可以转而利用其他条款在“贸易转移”问题 则两者都用了“保障措施”的提法，实际上 《第16条》的实施可以从WTO保障条款那然可能成为发达国家的一种重要工具，以对 里得到法理上的支撑和运作上的保证，相反， 中国纺织品与服装设限，不过，它被使用所受 《242