计划生育利益导向政策体系的评估及改革建议——基于福建省泉州市的调查数据.pdfVIP

人口与发展2013年第19卷第l期 POPULATl0N＆DEVELOPMENTV01．19No．12013 计划生育利益导向政策体系的评估及改革建议 ——基于福建省泉州市的调查数据 汤兆云 (河北大学经济学院，河北保定071002) 摘要：我国计划生育利益导向政策体系在化解人口反弹形势、改善干群关系以及缓解社会矛盾等方面取 得了一定成绩。通过对利益导向政策体系的社会认同、奖扶数额、与普惠政策的衔接等方面的评估，计 生利益导向政策还有相当．大的改进空间。分析了目前利益导向政策体系存在问题的主要方面，提出了 改革及可能发展的方向。 关键词：利益导向政策体系；社会认同；政策评估 中图分类号：c923 文献标识码：A 文章编号：1674～1668(2013)01—0103一07 我国是在生产力水平比较低、社会保障制度不完善的情况下，实施计划生育政策的，由此产生了相当数 量的因为计划生育而导致困难的家庭。他们有别于一般的由于天灾人祸造成的困难群体。因此，国家有责 任在一般的社会救助之外给予他们特别的帮助。这不仅是对实行计划生育家庭的补偿，也有助于树立责任 政府的良好形象，有利于促进社会和谐与稳定。基于这一认识，经过了数十年的探索和建设后，我国目前已 经基本上形成了包括免费计划生育技术服务制度、独生子女父母奖励制度、农村计划生育家庭奖励扶助制 度、西部地区“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度、免费孕前优生健康检查制度等六个方面在内的 计划生育家庭利益导向政策体系。它为我国新时期人口和计划生育工作的开展奠定了坚实的前提条件，取 得了较为明显的成效；但另～方面，利益导向政策体系在实施过程中也出现了不少问题。计划生育家庭特别 扶助制度所规定的受益对象的实际受益带有明显的滞后性，已经影响了政策体系的导向效果，一些群众对该 政策体系的持续性表示质疑(石人炳，2007)。而利益导向政策体系中奖扶标准标准过低，也与群众的预期 存在较大差距(周美林，2011)。以北京市为例，其独生子女父母奖励费自1979年至今发放标准仍为每月5 —10元。在群众收入普遍增长的情况下，这一政策的边际效益在递减，其激励作用在弱化(汤梦君，2009)。 这与政府财政投入的财力有限等因素有相当大的关系(顾晓阳，2008)。 为了对目前我国人口和计划生育家庭利益导向政策体系的实施效果进行分析，本文以福建省泉州市为 调查对象，根据在该市四个地区所做的关于利益导向政策体系实旋情况调查所得到的数据，④对目前利益导 ①本文使用的调查数据来自2011年lO一11月在福建省泉州市鲤城区、石狮市、南安市和安溪市等对不同群体的所做的 关于人口和计划生育利益导向政策体系影响的调查。调查样本按照多阶段抽样的方法抽取。本次调查共发放500份问卷 (其中鲤城区200份，石狮市、南安市和安溪县各I∞．份)，回收问卷485份，有效问卷为463份，所占比例分别为97．D％、 92．6％。调查样本的自变量主要包括利益导向政策体系被实施者的性别、年龄、婚姻情况、文化程度、职业、家庭人均年收入、 结婚年龄、生育年龄、子女情况等9个方面。因变量主要有“您对‘人口和计划生育利益导向政策’的知晓情况”，“您及您的家 人是否享受过‘人口和计划生育利益导向政策’中的待遇及相关情况”，“关于‘独生子女父母奖励制度”’，“关于‘免费计划生 育技术服务制度…，“关于‘农村计划生育家庭奖励扶助制度…，“关于‘计崩生育家庭特别扶助制度…，“关于‘免费孕前优 生健康检查制度…等七个部分；每一部分包括知晓情况、经费情况、您认为合适的经额以及取消同意与否等四个方面。 收稿日期：2叭2—02—19 作者简介：汤兆云(1971一)，男，博士，河北大学经济学院教授，主要从事人口社会学研究。 ·103· 万方数据 △里量垄壁垫!!竺篁!塑 一—— 向政策体系的实施情况进行评估，分析利益导向政策体系在实施过程中存在的问题；在此基础上，并提出未 来的改革及可能发展方向。 1 利益导向政策体系运行情况的评估