税则号列申报不实行为之法律责任合理化设定.pdfVIP

俞悦杨旭；税则号列申报不实行为之法律责任合理化设定 税则号列申报不实行为之法律责任合理化设定 俞 悦 杨 旭。 摘要：在海关执法实践中，进出口收发货人在办理货物、物品进出口海关手续过程中因税则号列申报不 实引发的行政处罚案件层出不穷。有观点认为，商品归类作为技术性活动，出现差错在所难免。并非尽了合理 注意义务就可以避免；也有观点认为，一旦对申报不实采取宽容的态度，容易给不法分子留出违法空间。执法 实践中，各海关也出现了有些案件进行处罚，有些案件则不处理的执法不一致现象。要解决速一问题，应正确 认识因商品归类差错导致的税则号列申报错误之特点与性质这一关键，并就此进行科学的法律责任设定。以避 免执法不一与不公。 关键词：商品归类；税则号列；申报不实I法律贲任 进出口收发货人在办理货物、物品进出口海关 执法者在执法实践中对此容易把握不准，有观点认 手续过程中，一个重要环节是对其要进出口的货物 为，违反行政法，应受行政处罚的违法是客观违 进行商品归类，并在报关单上填写货物的税则号 法，主要考察违法的客观方面是否构成，而不必考 列，在长期的海关执法实践中，进出口收发货人因 量行为人的主观方面如何。但笔者认为，违法者之 税则号列申报不实引发的行政处罚案件层出不穷， 所以要受到相应的惩戒，是因为其行为具备可科责 也引发了许多争议。笔者将通过对构成违反行政法 性，对于无法预见、具有不确定性的后果，任何人 行为的主观要件构成的分析出发，结合目前海关法 不应受到违法的评价是在任何部门法领域都应当适 律体系中关于申报不实行为的相关规定进行对照， 用的普遍原则，非建立在过错基础上的制裁是不人 以就科学合理地设定税则号列申报不实的行为应如 道的制裁①。法理学界通说也认为，作为违法行为 何进行评价和处罚进行探索。 的构成要件之一，违法一般必须有行为人的故意或 一、应受行政处罚行为的构成要件应包括主观 过失，即有过错行为，原则上，有过错，才构成违 方面 法行为⑦。当然也有不具有过错而仍然需承担责任 在刑事法律领域，行为人的故意或过失的心理 的情形，但一般限于法律的特殊规定，且对这种行 状态是判定其主观恶性的重要依据，是区别罪与非 为的法律评判仅限于承担责任，而不作为违法来进 罪、此罪与彼罪、罪轻罪重的重要依据；在民事法 行评价。 律领域，故意和过失的主观形态认识，是构成侵 行政执法实践中，作为违法行为的构成要件之 权、违约等民事违法行为的要素。在刑、民法领 一，行为人主观因素在构成违法中的考察确实不明 域，这种主观形态的理解对于行为性质的认定都起 显，主要还是因为在行政法领域，世界各国均持行 着重要作用。 政处罚责任以主观上存在故意或者过失为必备条件 然而，在行政法领域，行为人相对人违反行政 的立场，并在实践基础上进一步形成了过错推定原 法，应受行政处罚行为的构成要件中是否应当具备 则，即原则上，只要行为人实施了违法行为就视其 过错，在理论和实践界对这一问题虽然也有研究探 为主观有过错o。笔者认为。虽然过错推定成为一 讨，却远不如刑事法律领域和民事法律领域，以至 种原则，但并不表示行为人的主观因素在违法构成 -作者单位：俞悦。杭州关区湖州海关I杨旭，浙江省湖州市吴兴区人民法院． ①朱新力：‘论一事不再罚原则》．《法学》2001年第ll期，第z5页． o沈宗灵：‘论法律责任与法律制裁》。《法学》1994年第6期。第27页。