美国贸易法上的贸易调整援助及其对我国的启示.pdfVIP

WorldTrade Focus O增aIli盟tionNo．6，2007 世界贸易组织动态与研究2007年第6期 t≯u声u声t声t声q声q≯upu声℃产q声q≯q≯q≯q声upup℃pqp 美国 贸易法上的“贸易调整援助” 及其对我国的启示 陈雨松 u声u声Ⅵ≯Ⅵ≯q声qptpu)p q声t≯t≯、j≯、声Ⅵpu声t声t声qpK≯＼≯u≯。 摘要：本文就美国贸易法上“贸易调整援助”的概念、历史发展和法律制度进行 了全面介绍，并对我国建立贸易调整援助制度提出了建议。 关键词：美国贸易法 贸易调整援助 贸易救济WTO 一、美国贸易调整援助昀厩暑及其历史发展 调整援助的概念源自欧洲，它最初是援助因为欧洲经济共同体的建立而迁移的企业和工 人的计划。¨o美国60年代在其贸易法中正式引入这一机制。简而言之，美国的贸易调整援助 的美国相关产业中的企业和工人提供救助的一种法律制度。 美国建立贸易调整援助制度的理念是，在国际贸易中，有许多不公平的国外企业定价行为 和政府补贴措施扭曲了货物的流通，同时对美国企业和个人参与市场公平竞争造成了损害。 对此，一方面政府要通过反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济手段限制外国产品进口，另一 方面要由政府对已经遭受损害的美国产业给予必要的救助，帮助其恢复竞争力，重新参与市场 竞争，同时帮助受损产业的工人重新就业，以确保整个国家能够从自由贸易中获益。旧1 美国的贸易调整援助制度对于扶植美国企业提高竞争力、保护美国社会利益发挥了重要 部分认证)，劳工部支出了2．59亿美元对这些工人提供援助；美国农业部共支出1500万美元， 资格获得贸易调整援助，批准了165家企业的贸易调整方案，为企业支出的技术援助总金额约 为1200万美元。旧。根据美国商务部一份评估报告的研究结果，在5年期间内，得到调整援助的 企业比未得到援助的企业生存概率提高了13。1％，雇员相对增加了9．5％，销售多增长了17。 7％；就投／V收益比较而言，美国调整援助每投入l美元，就会产生87美元的销售增长，而每 投入345l美元，就保障了一个工作岗位。一1 二、美国项行贸易调整援助制度帕内窨和程序 美国现行贸易调整援助制度主要包括三个方面，即对工人的贸易调整援助、对企业的贸易 调整援助和对农民的贸易调整援助。H- (一)对工人的贸易调整援助∞o 构为劳工部就业培训署(E唧foy砌m 根据与联邦劳工部的合作协议开展相应工作。r列在具体程序上，一名工人要获得贸易调整援 助一般需要通过两步程序：(1)由劳工部认证(∞疗毋)在一特定企业中的部分工人具有申请援 一28— 万方数据 陈雨松美国贸易法上的“贸易调整援助”及其对我国的启示 J 助的资格；(2)由州政府的相关机构负责对具有资格的工人实施援助措施。L8 根据《1974年贸易法》，在确认工人具有获得调整援助资格时，劳工部需要认定以下条件： (1)企业或企业的一个分部的大量工人已经脱离企业或者受到脱离企业的威胁；(2)企业的销售 po庀口m矽)上述情况的出现。一。这些企业也被称为“受到直接影响”(击n唧移动％￡甜)的企业。 根据《20吆年贸易调整援助改革法案》，对工人获得调整援助的范围进行了拓宽，纳人了“受到 进口间接不利影响”的企业，即上述“受到直接影响”企业的上游供应商和下游加工装配企业。¨训 目前，美国法律规定对工人的贸易调整援助包括以下措施： 贸易调整援助计划提供收入支持的目的是帮助工人顺利完成培训过程。因此，获得收入支持的 前提条件是，具备援助资格的工人按照要求参加贸易调整援助计划认可的培训。但是，如果一个 工人因故获得了商务部对其培训的豁免，则可在不参加培训的情况下获得收入支持。¨u 二)再就业服务(E唧幼佩e眦阳记豁)。主要是为失业工人寻找新工作提供各种服务，如 J 就