经济全球化背景下的中国反垄断法——域外经验与现实国情.pdfVIP

经济全球化背景下的中国反垄断法 ——域外经验与现实国情 蒋悟真教授 ，’n 07年8月30日，十届全国保障某种权利机制，而需对万变之 条件，如果对企业规模的过分限 厶u人大常委会第二十九次会经济生活及时回应，它的任务是实 制，将导致企业可能无法参与国际 议通过了备受瞩目的反垄断法。我 现一定经济体制和经济政策的要 市场竞争，因而将反垄断立法暂时 国《反垄断法》的出台，对于推动 求，从而拥有比其他任何法律部门 搁置，并一直将其作为制约反垄断 政府转型，弘扬竞争文化，捍卫经 更为显著的政策性特征。因此，反 法出台的重要因素。实际人们在这 济民主，以及构建一个维护和促进 垄断法是一个国家竞争政策的体 种考虑中，潜意识里忽视了反垄断 市场竞争的法治初始框架具有重要 现。西方国家的反垄断法实施中， 法的竞争政策目标。尽管反垄断法 作用。在经济全球化背景下．制定 不同时期的竞争政策目标迥异，反 偏重于保护竞争性的市场结构，基 一部既能与反垄断立法的国际趋势 垄断法应对国内外竞争市场的变 于优化结构、扩大规模经济和增强 相接轨，同时又能对中国独特的垄 幻，其实施与运用具有两面性。 国际竞争力的考虑，反垄断法的竞 断情势予以正确评判的“良法”成 探索和确立中国反垄断法的政 争效率原则相对公平原则而言被优 为中国各界的期待。可以说，发达 策目标，必须立足于反垄断法的精 先关注，但制定反垄断法的必要性 国家的域外经验，转型社会的政经 神与价值进行厘定。由于人们对于 体现在垄断现象的存在而不完全取 生态，都是这部法律的社会政治经 反垄断法促进和维护有效竞争所需 决于经济发展水平的高低。规模经 济语境。因此，在未来的完善与实 确立的竞争政策目标，仍缺乏理性 济追求的是经济效率，但企业的优 施中，反垄断法作为西方国家的法 的认识，因而也就难以要求反垄断 化规模应是在竞争中自然形成的， 制品舶人我国，其由陌生而逐渐为 法明确竞争起作用的范式与程度。 而不应是在政府的强制干预下被动 人接受，须经历一个嵌入我国社会 地兼并、联合和扩张结果。规模经 自20世纪90年代以来，中国虽然 结构而与我国社会经济、政治、文 突出强调了开展市场竞争的重要性 济应被认为是竞争力作用之结果， 化特性相适应的“中国化”过程。 和必要性，并且为保持公平竞争于 而菲形成竞争力之原因。因此，根 借鉴域外经验与尊重现实国情相结 1993年颁布了《反不正当竞争据现阶段中国经济发展政策目标， 合，仍是影响反垄断法在中国实现 法》，但是，市场竞争问题还远未 我们应当保护合法的规模经济，同 “本土化”这一进程的关键因素。 作为市场经济最基本的问题来对 时反垄断法又要严格地规制日益凸 待，竞争政策还未成为一项基本国 现的垄断与限制竞争行为(中国当 一、反垄断法的竞争政策目标 策，从而也就没有把作为这一国策 前一些企业通过联合或者行政手段 竞争是市场经济的灵魂，竞争 予以法律形式体现的反垄断法当作 组建企业集团，垄断性的市场结构 政策是一国实行市场经济的基本国 最基本的法律制度来看待。例如， 已出现；外资企业的非法并购和对 策，而这一国策必须通过法律的形 在90年代初期，由于经济发展水 国内市场的垄断已开始冒现；企业 式予以保障和实施。反垄断法根源 平不高、市场发育程度低、企业集 走向联合限制竞争的现象已不鲜 于国家对经济的干预与调控需要， 团化与专业化程度低，普遍认为中 见)。从世界范围来看，现代反垄 其要义不在如民法般抽象地设定和 国自然不完全具备出台反垄断法的 断法的基本政策目标普遍是建立在 国际贸易2007年第9期 万方数据 “有效竞争理论”的逻辑之上，如 国经济发展既有培育竞争机制的需 业向规模化方向发展，提高企业的 果没有有效竞争，规模经济所带来 要．又有产业重组、扩大规模效益 国际竞争力。 的效率极可能为垄断之弊端所抵 的要求，如何全面而灵活地发挥反 二、行政垄断的法律规制 消。不言而喻，实现规模经济的产 垄断法维护竞争机制和执行产业政 业政策目标与推行中小企业