全力打造服务型政府--政府社会管理和公共服务学术研讨会综述.pdfVIP

2004年第8期总第230期 鞠嬲黼 全力打造服务型政府 ——政府社会管理和公共服务学术研讨会综述 孙荣陈鸿惠 由中国行政管理学会与同济大学共同主办的“政府 阶级分析可以看成两大集团的对立，马克思政府的阶级 社会管理和公共服务学术研讨会”于6月19日至20日性也可以看成是政府的私利性。政府职能的公共性和政 在同济大学召开。中国行政管理学会会长郭济、副会长 府的自利性是并存的，公共性可能会掩盖政府的私利性。 兼秘书长高小平，上海市社联副主席王邦佐、上海市委党 政府社会管理与公共服务是政府职能公共性的体 校副校长李琪，以及来自中国社会科学院政治学研究所、 现，也正是政府职能转变的趋势和内容。政治职能转向 复旦大学、吉林大学、武汉大学、南开大学等18所全国著 经济职能，经济职能又转向社会管理和公共服务职能，这 名科研机构和高等院校的近50位专家、学者出席了会 是政府职能演进的大致方向。伴随政府职能的内容转 议。会上共有27位著名专家、学者递交学术论文并发言， 变，政府的制度、组织、运行方式也都会有相应转变。这 会议气氛热烈、发言踊跃。本次会议的主题是：政府社会 样一个转变的实质性问题，与其说是对政府提出要求，不 管理和公共服务。与会同志讨论的主要内容有： 如说是对政府角色地位提出的挑战。首先，对政府职能 1、政府社会管理和公共服务的基本内涵和类型 的探讨应该分清楚政府的管和做，主要有四种模式：由政 与会同志认为，政府社会管理和公共服务都是政府 府直接采取行动做，如建立军队、国防、对外关系及某些 职能不可或缺的一部分，二者既是统一的又有所区别。 公共事业；由社会做，政府给予管理；由社会做社会管，政 从特点和模式上看，社会管理主要体现现代公共行政管 府不应干预——伦理道德教育领域；政府和社会共同做 理整合性的特点，以行政强制为基础，发挥规范社会事务 共同管——如社会公共救济。其次，政府履行职能应该 的作用；公共服务则体现服务性的特点，以协调合作为基 具有权威性和从属性的统一、有效性和非应急性的统一、 础，提供满足公众需求的模式。从历史实践来看，政府的 依法性和道德性的统一；而政府提供公共服务应该是全 社会管理和公共服务不是一个纯粹的学术问题，而是涉 方位的，里面又有不同的结构和层次。再次，政府职能转 及执政合法性问题，应赋予政治意义。 变的困境可能会来自于：政府系统内部本身缺乏转变政 具体地说，社会管理就是通过制定社会政策和法规， 府职能的内动力机制汐}部的调配问题；作为行政体制深 依法管理和规范社会事务，化解社会矛盾，调节收入分 层环境的文化背景问题。 配，维护社会公正，社会持续和稳定。实行有效社会管理 政府社会管理与公共服务是随社会化大生产所带来 既是弥补市场失灵的有效要求，也是协调各种矛盾的充 的，很多社会化大生产带来的问题都需要政府来解决。 足前提。 政府与社会的关系包括四种模式：弱政府强社会、强政府 公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡 弱社会、强政府强社会、弱政府弱社会。没有发育的社 公共设施建设，发展社会就业社会保障服务和教育科技 会，就没有健全的管理。实现政府社会管理与公共服务， 文化卫生体育等公共事业，发布公众信息等，为公众生活 从政府本位到社会本位、政府服从社会是历史发展的趋 和参与社会经济、政治活动提供保障和创造条件。政府 势。 是公共服务主要的承担主体，但不是唯一的；非政府组织 政府社会管理和公共服务职能的实施目