围海造地过程中的权利承接及其法律规制.pdfVIP

2010年第 7 围海造地过程中的权利承接及其法律规制 ●杨 华 王全弟 【内容摘要】 围海造地过程中涉及的主要权利包括海域使用权、填海权和土地使用权，这三 种权利依次承接 ，均应受到重视 。但我 国现行法律缺少对填海权的规定，而且对于三种权利之间 如何承接、法律调控措施如何，均有亟需完善之处。现实操作中的案例纠纷及其处理方式还存在 诸多不足。因此，应当加强对填海权理论问题的探讨，并对海域使用权、填海权转化为土地使用 权的法律障碍、沿海省市在围海造地过程中实行权利转换的不同做法进行深入分析，以期为完善 目前我国有关围海造地立法提供参考。 【关键词】 围海造地 海域使用权 填海权 土地使用权 权利承接 马克思认为土地 “是一切生产和一切存在的源泉”，①威廉 ·配第说 “土地是财富之母”，②春 秋时期齐国宰相管仲日地“者，政之本也”，⑧这都说明了土地的重要性。在我国土地资源稀缺、 土地管制严格、土地价值飙升的今天，土地愈显弥足珍贵，向海洋要地成为一个新的途径，于是围 海造地蔚然成风，但是围海造地涉及的法律问题却很少有人研究，有关围海造地过程中海域使用 权、填海权、土地使用权等权利承接关系的研究更是十分薄弱。现有的海《域使用管理法》只是对 海域使用的管理作出了规定，其中并没有对填海权的法律规定，而且该法第 32条对于海域使用 权向土地使用权的转化问题作出的笼统规定，导致在实际操作中各地做法各异。本文结合相关 案例分析认为，围海造地过程中涉及的主要权利包括海域使用权、填海权和土地使用权，这三种 权利依次承接，均应受到重视。然而，我国现行法律缺少对填海权的规定，而且对于三种权利之 间如何承接、法；串调控措施如何，均有亟需完善之处，我 国应从 国家战略的角度对 围海造地进行 立法。 一 、 围海造：咆过程中涉及的主要权利及其界定 围海造地是围绕海岸、海岛、海涂、海埂等物体进行围拦 ，利用海床和底土的地基进行人工填 * 作者单位：复旦大学、上海政法学院；复旦大学。本文受到上海市 “曙光计划”项 目的资助和上海市民商法重点学科(项 目 编号：B102)、上海市教委经济法学重点学科 (项 目编号：~2101)的资助。 ① 《马克思恩樗斯选集》第2卷，人民出版社 1972年版，第 109页。 ② [英]威廉 ·配第：《赋税论》，陈冬野等译，商务印书馆 1978年版，第66页。 ③ 《管子 ·乘马第五》。 39 充，进而形成土地的过程 。在 围海造地过程中，因围海行为、填海行为、造地行为发生的环节不 同、所依据的法律规范不同，其需要保护的权利属性也不同。根据我国当前的法学理论和法律规 定，围海造地过程中涉及的权利主要有三种：海域使用权、填海权、土地使用权。 所谓海域使用权，是指权利人依法占有特定的海域并利用海域进行养殖、旅游、运输、采矿、 修建港 口和各种设施等并获取收益的权利。④它是民事主体基于县级以上人民政府海洋行政主 管部门的批准和颁发的海域使用权证书，依法在一定期限内使用一定海域的权利。该权利的保 护范围包括内水、领海的水面、水体、海床和底土。我国 《海域使用管理法》第四章专章设立了海 域使用权的保护规定，《物权法》第 122条也规定依法取得的海域使用权受法律保护，因此，海域 使用权是法定权利。由于海域使用的方式不一样，因养殖用海，拆船用海，旅游、娱乐用海，盐业、 矿业用海，公益事业用海，港 口、修造船厂等建设工程用海的保护期限、保护对象不同，其海域使 用权保护的边界也不同，但是无论如何，海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保 护，任何单位和个人不得侵犯。同时，《物权法》第46条规定 “矿藏、水流、海域属于国家所有”，确 认了海域的国家所有权，海域使用权人经批准取得的使用权，是典型的用益物权。⑤权利人在缴 纳海域使用金之后，对海域行使 占有、使用、收益和有限的处分权利。海域使用权因提前收回给 权利人造成损失的，应当给予补偿。当前对于海域使用权的权利界定争议不大，而对海域的范围 如何确定则存在疑义，据 《现代汉语词典》记载，海域是指海洋的一定范围，包括水上和水下