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唐山“城乡等值化”实验 　　为解决城乡发展不协调的问题，加快推进城乡一体化，近年来，唐山大胆探索“城乡等值化”实验，构建“154”城乡统筹发展新格局。“1”，就是一个目标，实现城乡等值化，具体包括实现城乡居民人均购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质五个大体相等；“5”，就是五个载体，即以工业化带动城乡等值、以城镇化拉动城乡等值、以产业化推动城乡等值、以市场化促动城乡等值、以信息化驱动城乡等值； 　　“4”，就是四项保障机制，即建立健全公共财政保障机制、公共服务保障机制、公共管理保障机制、公共政策保障机制。 　　“城乡等值化”，是指不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，使在农村居住仅是环境选择、当农民只是职业选择，并通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”的目的。作为河北省唯一的统筹城乡发展市级试点单位，为积极探索城乡一体化、等值化发展的路径、模式，唐山市提出了构建“154”城乡统筹发展新格局。“1”，就是一个目标，实现城乡等值化，具体包括实现城乡居民人均购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质五个大体相等；“5”，就是五个载体，即以工业化带动城乡等值、以城镇化拉动城乡等值、以产业化推动城乡等值、以市场化促动城乡等值、以信息化驱动城乡等值；“4”，就是四项保障机制，即建立健全公共财政保障机制、公共服务保障机制、公共管理保障机制、公共政策保障机制。在2010年1月6日结束的中共唐山市委八届五次全会上，通过了《关于加快实现城乡等值化的决定》，文件指出，到2015年，唐山力争每个县(市)城在现有基础上扩大10平方公里、扩容10万人，每个县(市)区培育1至2个产业发达、特色鲜明、功能完善、环境优美、居住舒适、和谐文明的5万人左右的中心镇。随着“城乡等值化”的推进，城市和农村优势互补、产业合理分工、共同发展的双向协调联动的格局正在形成。 　　 　　“城乡等值化”理念的提出以及南张楼村的“巴伐利亚试验” 　　 　　“城乡等值化”理念的提出 　　城市化道路是指城市化进程的途径或方式，是推动城市化进程中所采取的某种模式或战略安排。一般而言包括三个方面的内容：城市化机制、城乡关系、城市发展方针。就城乡关系而言，美国著名城市有机结合在一起。” 　　德国早在1950年就开始了这方面的探索和实践。第二次世界大战结束后的欧洲，尤其是德国，农村问题在相当长的时间内比较突出。医院、学校、道路等基础设施严重缺乏，而薄弱的产业结构更是造成大量的人口离开农村涌入城市，农村的凋敝使城乡差别迅速拉大，城市也不堪重负，就业、环境等诸多方面形势严峻。在此背景下，赛德尔基金会提出了：“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”的“城乡等值化”理念，并在巴伐利亚州开始实施。通过土地整理、村庄革新等方式，使农村经济与城市经济得以平衡发展，明显减弱了农村人口向大城市的涌入。此后，这一发展方式成为德国农村发展的普遍模式，并从1990年起成为欧盟农村政策的方向。目前，巴伐利亚州农村地区面积占全州的80％以上，为近60％的人口提供居住、工作和生活空间。 　　 　　南张楼村的“巴伐利亚试验” 　　1988年，由德国赛德尔基金会提供援助，德国巴伐利亚州选择中国北方农村发展水平中等偏下的南张楼村开展了中国式“巴伐利亚试验”。项目的主要内容是通过村庄规划、土地整理、基础设施建设和生态建设，达到改善农村的生产生活和环境条件，促进农村发展的目标。项目实施方案由德方和南张楼村共同研究商讨，由南张楼村出资、出工自主建设。总的来看项目实施基本成功――目前农民生活水平显著提高，人均纯收入近万元；兴建了近百个企业；农业生产成为副业，而企业生产成为正式职业；居民的生活方式明显改善，村民工作和生活在包括工业区、农田区、文教区、生活区等同类功能集中连片的社区里；村文教中心和集贸中心起到了较为明显的辐射作用。 　　对此，北京大学光华管理学院应用经济学博士后张勇在“走向城乡一体化”高层研讨会暨《中国城乡统筹发展报告(蓝皮书)》发布会上指出，这项中国式“巴伐利亚试验”有两个突出特点： 　　一是生产方式转变促进了生活方式转变。农忙务农、农闲务工、亦工亦农的生产方式，引导和开化了南张楼村村民的思想，具有了规模化分工协作、团队文化、规章法制等现代工业社会的意识。这些体验极大地提高了南张楼村民的生活质量和准市民意识。 　　二是社会资本的集聚根本性改变了南张楼村经济社会的自然演进历程。德国赛德尔基金会提供的较为完善的城乡关系理念，结合南张楼村党支部和村委会一班人带领全村农民的真抓实干，形成了新型的网络社会结构。 　　在这个网络结构中活跃着四个“流”：先进