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用制度管人的弊端及对策 　　用制度管人的弊端及对策童日徽制度，是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。用制度管人，由来已久。在我国古代，就有“乱世用重典”之说，这里所说的“典”，就是“法制制度”。在当代，我国民间仍广泛流传着一名俗语：“没有规矩，不成方圆”，其中的“规矩”，原意是指测量圆形和方形的工具，现引申为“制度或行为准则”。可见，用制度管人，古往今来已得到社会上的普遍认可。然而，正如唯物辩证法所说的，任何事物都是对立统一的，用制度管人，也具有其局限性，在一定的条件下，这种局限性还会占据主导地位，甚至会成为阻碍事物发展和人类进步的一种“枷锁”。在此，笔者对“用制度管人”的弊端作一些粗浅剖析，并就如何改进作一些不成熟的阐述。一、用制度管理存在的问题（一）制度调整范围的局限性导致制度管不到人。众所周知，制度不可能解决所有的社会问题，制度的作用在错综复杂的社会关系中是有限的，如见死不救的行为；不尊老爱幼的行为；恃强凌弱的行为等，用制度就无法约束。而道德无论从广度还是从深度上看都比制度调整范围要广要深，道德调整的对象，不仅是人们实现的行为，而且包括人们的思想、品德和行为的动机。可见，制度调整范围的局限性，导致制度在某些时候、某些地方、某些领域管不到人。（二）时间空间的变换往往使制度丧失原有的价值。世间万物都是发展变化的。一项制度在某个地方发挥了作用，在另一个地方有可能就发挥不了作用；在某个时期发挥积极作用，在另一个时期这种作用有可能会削弱，甚至会产生阻碍作用。在我国明朝中后期，江南的一些手工业作坊中曾出现过资产阶级的萌芽。但由于封建社会的闭关锁国政策，使这种资产阶级的萌芽被扼杀在摇篮中。可见，当时统治阶级自认为延续了几千年的封建制度，竟成了阻碍社会先进生产力发展的绊脚石。所以，条件变了，制度的内容也要相应地改变。正如古人所说：“世易时移，变法宜矣”。如果一味地因循守旧、抱残守缺，必然会给人留下“生吞活剥”、“削足适履”的笑谈。（三）人的因素直接影响制度执行的效果。这种影响主要表现在两个方面：一方面，一些阶段阶层人物将自己凌驾于制度之上。在我国，封建专制制度延续了几千年，“王权”、“霸权”思想、官本位意识和旧的习惯至今依旧残存，人治大于法治的现象随处可见。改革开放以来，社会主义市场经济的建立和社会主义法制建设进入了崭新的阶段，但人治大于法治的现象仍相当严重。生活中往往不少人把领导说的话当作“法”。在工作中，我们所遇到的“人治”、“人情”因素干扰的现象时有发生。另一方面，同一项制度，由不同的人来执行，其结果有时竟会大相径庭。（四）监督不尽完善给制度管人带来“困惑”。有一则资料，联合国每年有几百亿美元的开支，但40年来没有出过一个贪污犯。我想这些官员并非都是不为金钱所动的君子，而是因为制度太严、太细、处罚又太重，叫人没有可乘之机。比如，任何一项开支都需要3个官员共同签字才能生效，每花一笔钱，都要有3个部门监督检查。在这种制度下，就是有人想贪也没这个胆，有胆也没机会。我们的社会并非没有法律机制，但现有的法律机制无论在制度上，还是在运用方法和执行力度上都存在不足，目前还没有一部具有权威性的监督法规。现有的监督条规都是从规定人的行为角度来设置的，没有从权力的制衡来考虑，就事论事多，硬性制度多，程序性制度少；定性的规定多，定量的规定少，缺乏具体的实施细则；对违反制度的行为如何处置，缺乏相应的具体规定。有的制度对“一把手”的用权行为缺少刚性约束，存在着上级组织离得远监督不了、下级组织和群众又监督不到、同级班子成员不敢监督的状况。二、完善“用制度管人”的几点建议（一）与时俱进，大胆改革促管理。要加强学习，努力掌握科学发展的观点和方法，始终坚持解放思想、实事求是，对原有的一些条条框框要敢破敢立，善于用审慎的态度、发展的眼光、辩证的立场来正确看待和处理问题，在用制度管人上要从侧重遏制转向标本兼治，更多地注重治本；从事后查处转身事前教育监督为主，增强工作的前瞻性、创造性、针对性和有效性。要针对新情况、新特点建立防范机制，加强各有关部门的联系、协调和配合，大力推进信息化建设，提高管理的高科技含量。（二）充实完善，科学规范强管理。一是要充实内容。要适应形势发展的需要，对制度运作的范围、程序、方式等要不断修改和补充，作出明确、具体、量化的规定，使之具有可操作性。要根据不同时期、不同条件，要区别不同情况，对制度的内容重新进行科学的界定。二是要明确职责。一项管理制度，一定要保证权力与责任相统一，有多大的权力就得承担多大的责任。要严格权责的考核制度，对违反制度的人，必须严格按有关规定追究其责任，以防止“只有权、不负责”和出了问题“人人有责、谁都不负责”等现象。三是要把握规则。制度运行必须遵守法规化、民主化、程序化的规则。强调法规化，就是制度运行必须按有关法规条款办