兵团基层党组织运行机制研究.pdfVIP

众”这是一个在干部监督上说得最广泛而又最含 原因被调离分开 ；有的长期磨合不好 ，互相猜忌 ， 混、最无法具体落实的概念。在基层单位与具体决 彼此防范，工作受到影响。据调查分析，目前连队 策过程无直接关系的群众通过什么途径实现监 班子关系不协调的超过 30％ 。 督?群众通过举报、揭发进行的监督，是我们希望 (七)一些团场基层干部队伍和党员队伍素质 的监督的全部吗?最后，数据表明同级党组织的监 不高，后继乏人 督作用极为薄弱，认同感很少，同级党组织 目前还 在素质上，突出的问题是文化层次低、年龄老 不被普遍认为是应起监督作用的机构。 化。在团场，35岁以下的基层干部仅 占12．3％，不 (二)“集体领导”在实际工作 中面临尴尬 ，关 到初中文化程度的占3．4％。在作风能力上，一些 键时刻 “一把手”决定 团场基层干部和党员程度不同地存在着不符合 在问卷调查中，几个被访者指出，在行政 “一把 “三个代表”要求甚至脱离群众的问题。有的理想 手”负责制的基层单位中，集体领导多流于形式 ， 信念发生动摇 ，不思进取，得过且过；有的宗旨意 倒不是行政 “一把手”愿意感受一人说了算的权威 识淡薄，不热心为群众办事。这些问题的存在，导 感 ，而是负责制使然。特别是在企业中，商机稍纵 致一些团场党群、干群关系紧张，甚至造成矛盾激 即逝，并伴随着风险，等集体领导少数服从多数 ， 化 ，诱发群体性事件，让一些有理想 、有抱负的后 做好思想工作 ，举手表决后机会也没有了。 备人才望而却步。 (三)部分兵团基层党组织职能职责不明确或 (八)团场基层党组织运行的物质保障不够有力 落实不到位 多数地方反映，当前团场基层党组织建设投 少数兵团基层党组织领导班子软弱涣散，形不 入不够，无钱办事、缺钱办事的问题比较突出。 成核心，个别甚至处于瘫痪半瘫痪状态，缺乏影响 一 是正常活动经费不足；二是 自身造血功能 力、号召力。致使党的路线、方针、政策宣传落实不到 不强；三是连队债务难以消化 ；四是活动阵地建设 位，党员教育管理抓得不紧，示范引导群众不充分。 滞后；五是团场基层干部待遇偏低。 (四)部分兵团基层党组织设置相对滞后 兵团基层党组织运行机制存在上述问题，原 一 是滞后于兵团组织资源整合的新形势。二 因是多方面的，主要有 ： 是滞后于兵团经济社会组织的新发展。三是滞后 第一，兵团体制变革对基层党组织运行的影 于兵团不同类型党组织共存的新变化。四是滞后 响。实行家庭联产承包责任制后，随着市场经济的 于流动党员教育管理的新要求。 发展，经济结构多元化 、组织形式多样化 、就业方 (五)兵团基层党组织权责不对应的问题比较 式多样化的趋势越来越明显，团场劳动力的转移 普遍 和流动越来越频繁，面临的各种利益矛盾越来越 基层普遍反映，兵团基层党组织任务重、责任 复杂。这些使基层党组织面临的形势更复杂，承担 大，而权力小、手段缺，制约了兵团基层党组织职 的任务更繁重 ，面对的矛盾更尖锐，运行的难度在 能作用的充分发挥。在团场层面，前几年团场机构 增加，经受的挑战和考验在增多。 改革确定的本应下放的管理权，一些地方没有真 第二，一些地方对新形势下基层党建工作认 正落实，特别是一些有收费职能和上级划拨经费