“问题村”的调查与启示.docVIP

“问题村”的调查与启示 　　近年来，瑞安市委十分重视以党支部为核心的村级组织建设，在组织设置、队伍建设、载体设计、制度建设等方面积极探索，取得了一定的成绩。但是，在相当部分村，仍然存在党组织威信不高，影响力不大，驾驭不了农村政治局面的情况，存在各种矛盾和问题，严重的还引发群体性上访。整治转化这类“问题村”，巩固党在村级基层的执政地位，已成为摆在各级党委面前的一个重大课题。为此，从6月份开始，市里专门成立调研组，对“问题 　　村”进行了调查。 　　 　　一、“问题村”的问题及成因 　　 　　我们所说的“问题村”：是指2002年以来村里有各种矛盾，发生过针对村级组织或村干部的上访，且一次性上访人数超过5人（归属于群体性上访）的行政村。从调研情况看，“问题村”引发的群体性上访，一是数量多，2002年以来共发生139批次6411人次；二是规模大，50人至100人的达8批次，100人以上的达24批次；三是涉及面广，111个行政村发生过此类上访，占全市行政村总数的12%；四是程度激烈，个别村出现拦车堵路、冲击政府机关等情况。 　　出现“问题村”的原因是多方面的，但关键还是近年来党在农村基层的执政能力减弱，村级组织建设不能适应新形势发展的要求。 　　（一）村级组织的运行管理方式难以适应新的形势 　　1.村级组织运行不畅。一是村党组织调控能力弱化。在村级民主政治进程加速推进的新形势下，绝大部分“问题村”党组织无所适从，“老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”，对农村中出现的问题处置乏力。二是村两委关系不协调。经抽样调查，90%以上的“问题村”两委班子不协调，有的甚至严重对立。三是村民代表会运作不规范。一些“问题村”，受宗族、宗派势力影响，处理村务不能做到公正公平，群众意见很大。 　　2.村级党组织设置不能适应新的形势。一是党组织设置范围既不能适应农村产业化发展的要求，也不能适应农村城镇化的发展。111个“问题村”中，人口超过2000人的有35个，党员人数超过50人的有32个。这些村的党组织仍保持支部建制，既不能发挥党员的专业特???，也难以适应农村城镇化的新形势。 　　3.村级集体资产经营管理方式落后。在111个“问题村”中，集体资产总量在100万元以下的54个，占全市同类村的8%；100万元至1000万元的39个，占全市同类村的22%；1000万元以上的18个，占全市同类村的41%。可见，集体资产总量越多，村民上访的比例就越高。究其原因，主要是这些村普遍采取集体资产由村委会管理，村会计一人做账的陈旧方式，容易导致挥霍浪费或变相贪污。 　　（二）村干部及党员的整体素质难以适应新形势 　　1.村干部素质偏低，驾驭能力不强。一是文化程度低下。“问题村”支部书记，文化程度在初中及初中以下的有76人，占“问题村”总数的68.5%；村委会主任初中及初中以下的有92人，占总数的83%。二是思想政治素质偏低。“问题村”干部为民服务意识淡薄，侵占村集体利益的现象较为普遍。111个“问题村”中，有42个村因村干部违法违纪引发群体性上访。三是工作能力不强。不少村干部不能适应村民自治条件下的民主化工作方法，依法执政水平较低。调查表明，村民对本村工作“一般”或“不满意”的均在50%以上，个别村甚至达到90%。 　　2.党员威信较低，先进性不强。一是党员发展良莠不分。“问题村”大多村情复杂，为了争夺村级事务控制权，一些支部领导人在发展党员时，极力扩充自身势力和家族势力，将优秀分子拒之门外；一些党员为了保持自己的势力，极力抵制外族人员入党或将组织关系迁入本村，致使党员发展工作出现停顿甚至断层现象。2002年以来在这些问题村中未发展党员的有19个，占全市3年以来未发展党员村支部数的43%。二是党员威信下降。111个“问题村”中，村委会主任不是党员的有58个，没有党员的村委会达40个；三是党员先进性不强。“问题村”党支部对党员的日常教育管理抓得不紧或根本不抓，党员宗旨观念淡薄，有的干脆把自己等同于普通群众。70%以上的调查对象认为本村党员作用发挥“一般”或“差”。 　　（三）村级组织的工作环境难以适应新形势 　　1.群众的民主法制意识有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主实践，对自身的民主权利认识不足，在具体的实践过程中存在盲目性。同时村民不知法、不懂法的现象比较普遍，特别是自身权益受到损害时，要么逆来顺受，忍气吞声；要么无视法律，行为过激。 　　2.乡镇的指导管理能力有待加强。一些乡镇领导创新意识不强，仍然习惯于用传统的方法和模式指导农村工作。一些乡镇干部不能正确认识、处理村级组织建设与农村经济社会协调发展的关系，工作不得法，作风不深入，致使一些村的问题长期得不到解决。 　　3.村干部的激励保障机制有待健全。在村干部