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论开放式决策中公民意见抉择 　　〔摘要〕继杭州开放式决策提出之后，各地区纷纷兴起了“开放式决策”模式的创新探讨。公民意见抉择作为开放式决策中公众参与的关键，在现代行政管理体制改革的进程中，具有自身的正当性。但囿于公民意见的合理性存疑、繁杂性及行政决策成本等因素的考虑，公民意见存在抉择的困惑性，决策科学化难以实现。基于此，我们应该遵循以决策法治化保障决策科学化的思路，从实体和程序两方面对公民意见抉择的制度进行建设，从而促进决策科学化的实现。 〔关键词〕开放式决策；公民意见；公民参与；公民 〔中图分类号〕D621.5〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2014）02-0060-04 所谓开放式决策，即政府在进行重大行政决策时，应当充分听取、吸收公众意见，并将公众意见作为行政决策做出的重要参考，使行政决策公开、透明，实现政府和公众有机互动的一种决策模式。〔1〕继2009年杭州开放式决策提出之后，各地逐步兴起了以开放式决策为主题创新的行政决策改革探索，以期促进地方民主政治的发展。推行开放式决策不仅是对现代“阳光政府”转型的推崇，而且是对科学发展观、政府决策实质民主的遵从。其要求扩大公民对政府决策的有序参与，增强决策的民主化和科学化，以促进政府决策法治化的实现。从杭州开放式决策的实践经验来看，其在进行行政决策创新改革的进程中，坚持以民主促进民生，将传统“自上而下”的“精英决策”模式同“自下而上”的“平民决策”模式相结合，以实现政府决策的科学化和民主化，从而促进现代民主政治的发展。然而，基于开放式决策模式的转变，公民直接参与行政决策必然会面临以下两个问题：其一，公民意见的合理性和正当性；其二，政府决策对公民意见的择取性。可见，出于政府转型中公众参与的需要，开放式决策模式的运行还应该处理好公民意见的抉择问题，即政府决策该如何甄别和吸收公民意见，从而发挥“开放式决策”的制度功能，实现制度效率。 一、开放式决策中公民意见择取的应然性 （一）决策体制改革之使然 自2004年《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，各级政府决策致力于科学民主行政决策机制的建立与行政决策法治化的实现，以促进我国法治政府的实现。政府决策的科学化、民主化和法治化成为我国行政决策体制改革的总体目标和现代法治政府建设的基本目标与任务。〔2〕就决策科学化、民主化和法治化的实现而言，我们可看到其是一个多层次、多目标的过程，不仅要求决策方式本身的制度化，而且要求广泛的民主参与和先进的科学技术论证，从而使决策在具有充分民主性的基础上实现决策的精准度，以促进决策的顺利实施。其中，决策民主化是说政府决策应该具有广泛的民主性，保障人民群众对政府决策的充分参与，充分听取和尊重人民意见，使决策能够代表人民的根本利益；决策科学化则是政府决策应当在现代科学管理理论的指导下，按照科学的决策程序与方法进行决策，保障决策做出的合理性；〔3〕决策法治化则是政府决策的做出应当严格按照宪法和法律法规的规定做出，保障决策行为、过程与结果符合现代法治的要求。就三者关系而言，其是政府决策相互联系、相互配合的三个方面，决策民主化是基础，决策科学化是主导，决策法治化是保障。〔4〕 开放式决策作为现代政府决策模式的创新，是以公开、透明、参与、互动为典型特征。其不仅要求群众对行政决策的广泛参与，而且要求政府对公民意见进行参考，从而做出相关政府决策。以杭州开放式决策为例，决策动议阶段，公民、法人或其他组织可以通过建议的形式向政府相关部门提出决策事项，并经相关部门审核是否启动开放式决策程序；决策做出阶段，公众可以通过市民代表的形式直接参与到政府决策常务会议中，或者通过网络视频直播与网络论坛等形式对政府决策提出意见和建议，政府常务会议对相关意见或建议进行审议之后做行政决策，从而保障公民对决策事项的参与性。可见，开放式决策过程中，不管是决策动议阶段还是决策做出阶段，公民都有基于决策事项而提出自己意见或建议的权利，而政府部门则有义务对其进行审查和参考，甚至采纳，从而充分保障开放式决策中公民的参与权，以实现政府决策的民主化。这样一来，开放式决策中公民意见择取则成为政府决策民主化的要求，符合现代政府决策体制改革的需要，具有体制改革的正当性。 （二）决策主体理性之补充 根据决策科学化的要求，政府决策在科学的理论、程序和方法的保障下，应该具有自身的合理性，从而达到决策预期的目标。实践中，在传统“精英决策”模式的主导下，决策部门大多倾向于通过专家咨询制度等方式来提高决策的科学性，促使决策具备正当性和合理性。但根据美国管理学家赫伯特A?西蒙的“有限理性理论”，〔5〕决策主体的理性是有限的，不仅要受到自身知识文化道德水平的制约，还要受到决策环境等因素的影响。基于此，决策主体在自身有