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天 布 工艇 2013年第4期(总第98期) 关于城市防灾减灾体系建设分析探讨 杨文强 杨显维 (1．天津城建隧道股份有限公司；2．天津城建集团有限公司) 摘 要：面对各种灾难，如何保护现代城市免遭灾害，加强防御，增强城市综合防灾减灾是当今国内外关注的重要课题，本文针对城市 建设和发展中存在的问题，提出主要措施和对策．以提高城市综合防灾减灾能力。 关键词：灾害；城市；防灾减灾；建设 1引言 生的通道和应急避难的安全场地严重不足。 (3)道路交通越来越立体化，更加复杂。一旦 目前，地震、火灾、气象灾害、公共卫生事件等 发生严重破坏性地震，城 内及其与外界的交通有 突发性灾难，时时威胁着人类。在某种灾害来临的 可能中断，一些生活必需的物资短期内供应将非常 时候，城市作为一个国家或地区的政治、经济、文化 紧张。 中心和实力的象征，加之其建筑物集中和人口密度 大 的特点，使其成为最易受到伤害的地方。研究如 3 城市防灾减灾体系建设的主要 何保护现代城市免遭自然灾害，加强防御，增强城 措施和对策 市综合防灾减灾是当今国内外关注的重要课题。目 针对城市建设中存在的问题，城市防灾减灾体 前，我国城市的防灾减灾能力明显滞后于经济发展 水平，令人担忧。为此，有必要在城市防灾减灾体系 系建设的主要措施和对策研究如下。 3．1建立灾害的综合预警系统 建设方面进行深刻的反思和有益的探讨。 建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报渠 2城市建设与发展中存在的问题 道 ，加强与地震、气象、水利和国土资源等部门的协 城市建设与发展，既要考虑提高人民的物质与 调 、联系，做到信息先行，保证及时、准确地得到各 文化生活水平，更需要对人民的生命财产安全予以 种自然灾害预警信息；建立数字化的信息系统和信 有力的保障。目前，我国城市建设中存在的一些问 息报送制度，保证及肘得到来自基层的第一手灾害 题，随着城市现代化建设进程的加快，人民生活水 情况报告；收集、研究国内外涉及建设系统的自然 平的不断提高，城市整体防灾减灾功能远远落后于 灾害案例和应急工作措施，为领导决策服务；明确 城市经济建设发展的问题 目益突出。主要存在以下 负责灾害信息上报的机构、人员，确保按照规定时 问题： 限向上级建设部门报告灾害信 。 (1)单体建筑物越来越高且容积加大。在强烈 3．2科学的决策指挥体系 破坏眭地震或突发事件发生后，建筑物倒塌所占地 建立组织协调有力、决策科学有效、能集中领 面面积扩大，其压埋厚度也同样加大，这样对市民 导与动员社会各方力量，共同参与、精干高效的防 逃生构成了极大的威胁。 灾决策指挥体系，是做好各种突发应急反应工作的 (2)建筑物间活动空间相对减少。大中城市 组织保证。首先，要成立防灾减灾工作领导小组，组 特别是国际大都市的建设，受土地价格的约束 ，建 成决