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农村基层干部贪污贿赂犯罪的预防及对策——以东部地区某基层检察院的实践为例 陈军 江苏省淮安市淮阴区人民检察院反贪局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 农村基层干部, 主要是指镇领导班子成员、基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员。他们是党和国家各项方针政策的有力执行者, 是党的群众路线的直接践行者, 他们的一言一行直接影响着党和政府在群众的形象。但近年来, 农村基层干部贪污贿赂 (以下简称贪贿) 犯罪案件的发生, 给党和国家的利益造成了巨大的损失的同时, 更严重破坏了党和政府在人民群众心目中的形象。笔者以所在区近年来查办的农村基层干部贪贿犯罪案件为视角, 以犯罪心理分析为重点, 进行深入的剖析和总结, 以期为探索出遏制农村基层干部贪贿犯罪的有效途径提供参考。 关键词： 农村基层干部; 贪污贿赂犯罪; 心理分析; 一、农村基层干部贪贿犯罪现象和特点 (一) 犯罪主体多元。2012年至2015年, 我院共立案查处贪贿犯罪案56人, 其中农村基层干部贪贿犯罪案15人, 占比26.8%, 上述15人全部涉及贪贿犯罪。在我院查办的农村基层干部贪贿犯罪案件中, 乡长1人, 乡人大主任1人, 村支部书记5人, 村党支部副书记1人, 村会计2人, 农经、农机站负责人5人。在我院查处的贪贿犯罪的人员中, 既有乡村人员, 也有基层站所的人员, 既有“一把手”, 也有普通工作人员, 呈现出多元化的趋势。 (二) 犯罪领域集中。农村基层干部贪贿犯罪主要集中在二个领域, 一是涉及土地出让、占地补偿, 存在虚列冒领, 骗取国家对集体土地的补偿款的现象;二是涉及征地拆迁等领域, 存在收钱违规补偿的现象。 (三) 合伙型犯罪明显增多, 窝案、串案占较大比例。据统计, 合伙型贪贿犯罪占查办案件总数的40%。通常是“村官”“带领”村委会成员, 共同作案, 订立攻守同盟, 贪占国家和集体钱财。共同合谋, 互相庇护, 互相牵制。如某村党支部书记和利用村会计, 采用伪造村民签字的手段, 二人共同合谋, 侵占国家和集体征地补偿款17万元。 二、农村基层干部贪贿犯罪多发的外部原因 (一) 镇村边缘化, 存在普法盲区。许多镇村由于位置偏远和交通不便等原因, 在普法宣传和警示教育等方面往往滞后于城区, 出现被边缘化的现象, 有些镇村甚至因被长期忽视而成为普法宣传的盲区, 导致农村基层干部的法制思维和法律素养难以形成和提升, 长期积累下来, 这些镇村的基层干部便成为了不学法、不懂法的干部, 也就丧失了廉洁办事的意识和能力。 (二) 文化程度低, 缺少法治思维。在查处的15人中, 专科以上文化水平的仅有3人, 文化程度较低导致他们法律意识较差, 法制观念淡薄, 尽管对贪污受贿要受到党纪、国法制裁的道理都知晓, 但是他们往往认为自己“身处江湖之远”, 加之认为自身职务低, 每次贪点没人会在意, 侥幸心理严重, 从而导致罔顾国法, 目无法纪, 违法违纪甚至犯罪现象时有发生。 (三) 村务不够公开, 权力不透明, 缺乏监督制约机制。有些地方村级管理暗箱操作, 缺乏民主, 透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定, 村委会应当定期将村务公开, 其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上, 有的农村干部为谋取私利方便, 不想让群众了解村务、政务和财务;有的在思想上根本就害怕群众知道多了不利于工作, 应该让群众明白的事情却暗箱操作;有的农村财务监督形同虚设, 制度如林, 监督无人。特别是财务制度、审批制度和公开制度流于形式, 长此以往, 在群众中造成恶劣影响, 引发干群矛盾;另外, 上级部门监管不力也为贪贿犯罪提供了便利条件。由于一些地方片面强调发展经济, 经济的好坏成为衡量农村干部政绩的首要因素。一些上级职能部门对村一级行政单位缺乏有力的监督, 甚至对违法犯罪行为视而不见, 从而导致更深层次的腐败, 滋生犯罪。 (四) 一把手专权, 民主管理缺位。在农村, 一些依靠宗族势力成为村书记、村主任的干部, 倚仗自己家族势力的庞大, 大搞“一支笔、一言堂”, 排斥民主决策和民主管理, 导致贪贿犯罪现象的发生。如在查处的15名农村基层干部中, 有1名乡长、1名乡人大主任、5名为村支部书记, 他们在工作中都存在一人拍板、一人决策的行为, 排斥班子成员集体讨论、集体决策、集体负责, 缺乏有效的监督和制约, 导致贪贿犯罪的频繁发生。 三、农村基层干部贪贿犯罪的心理及原因分析 犯罪心理是支配行为人实施犯罪时的心理活动和有关心理因素。具体而言, 农村基层组织人员犯罪心理是指支配乡村干部实施贪贿犯罪行为的认识、感情、意志活动规律, 以及性格、气