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农村区域经济与可持续性发展研究嚣泗圈 合理利用土地资源 实现社会可持续发展 庄道元谢欣徐珍源 (江西农业大学经贸学院，江西 南昌330045) 一、我国土地资源利用中存在的问题 (一)土地利用不合理，资源浪费严重 由于长期以来对土地的使用缺乏有效的宏观调控和管理，微观行为得不到真正约束，致使建设用 地以外延扩展为主，用地规模迅速扩大，造成了土地资源的严重浪费。尤其是城市扩张中占用耕地的 现象较为严重，据统计平均每年城市用地增加部分的58％是农用耕地，很多地方出现的空心村、空 心城的现象说明这些大量土地并未得到充分利用。 (二)人均耕地资源不断减少 000多万 我国土地资源短缺，人均耕地面积只有世界平均水平的47％，且耕地总量每年还在以1 亩的速度递减。据测算，到2030年我国耕地还将减少2070万公顷，而人口将达到16亿，土地紧张 的局面将更加严峻。 (三)耕地质量严重下降 由于我国土地资源的短缺，人们不惜以破坏环境为代价进行无序的耕地开发和使用。掠夺式、开 放式、粗放式的利用耕地资源，造成了土地负荷过重、地力衰退、土地质量不断降低和严重破坏土地 生态环境的恶果。 二、原因分析 (一)土地产权不清、权利不明，是造成耕地质量下降的主要原因 我国法律对集体土地所有权主体的规定是清楚的，但目前的问题是，法定的集体土地所有权主 体，特别是村民小组的集体土地所有权在实践中没有得到很好落实。土地产权制度建设滞后，造成许 多农民对于集体土地权利在农地承包和建设用地征用中得不到有效保护，影响了农民保护耕地的积极 性，直接导致农民对耕地进行掠夺性经营，最终造成耕地质量下降。 (二)耕地占用成本低，是造成土地资源过量使用的一个主要原因 国家征地补偿费用，是对被征土地所有者的基本生活的经济补偿，除国家外的任何建设单位，对 土地所有者支付的费用都不是基本生活的经济补偿，而实际上应该是所有权的买断价格。虽然新土地 管理法提高了补偿标准，但还不完全符合市场的原则。低成本使一些开发商不顾自己的实际需要而扩 大征地面积，从而造成了土地资源的浪费。如果能大幅度提高土地使用成本，这种过量使用土地的现 753 状必能得到有效的遏制。 (三)法律体系不够完善，执法力度不够使许多地方政府违规使用土地现象较为突出 近年来由于部分地方领导借开发之机，为了提高当地财政收入，甚至为了从土地使用中捞取好 处，而在土地审批上违法乱纪。据不完全统计，全国1998年发生土地违法案件就达十多万起。这种 滥用土地的现象在各个地方都有很多，这主要是由于土地行政主管部门执法力量不足、执法手段缺乏 或难以严格执法造成的。 (四)生态环境的破坏造成土地资源的大量减少 长期以来由于过度开垦、不合理的耕作以及开矿、修路、过度采伐及水资源利用不当，造成了我 国生态环境破坏，水土流失严重，土地大面积的荒漠化，从而导致我国的土地的资源的大面积减少。 近年来由于党中央、国务院高度重视环境建设，情况已有所改善，但还没有根本性改变。 (五)部分地方领导的思想激进，也是造成土地资源的浪费的一个不容忽视的原因 近年来，部分地方领导为了能够出政绩、做表面文章而盲目追求城镇发展规模，盲目扩大用地范 围，脱离当地实际地修建大马路、大广场，从而造成土地资源的浪费。例如，江西省吉安市是一个经 济还欠发达并以自然经济为主的中等城市，人口只有三十多万，按照国家有关规定，这类城市的主干 道宽度最多不得超过五十五米，然而当地却要兴建一条一百三十六米宽(包括两侧绿化带)的主干 道，这一做法明显超出了国家的规定，造成资源的浪费。 合理利用土地资源的对策 (一)实行最严格的土地管理制度，严格控制农用地、特别耕地的转用 土地用途管制是世界上一些国家和地区广泛采用的土地利用管理制度。我