关于沙尘暴防治的国际环境法的发展研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 1022-25·西安)论文集 一2∞2年中国环境资潦法学研讨会(2002 关于沙尘暴防治的国际环境法的发展 张望荚‘谷德近” 摘要：我国的沙尘暴灾害是全球范围内荒漠化的一种表现．目前．有关防治荒漠化的国驿法载法文件已经有 所发展。并且专门应对这一问题的《防治荒谟化公约》己鲤生效，这为我国解除沙尘曩的困扰提供了炙机， 可以为本国的治理工作提供资金．信息、技术和管理经验的有利条件． 关键词：国际环境浩沙尘曩荒漠化 l防治荒漠亿公约 全球范围内的荒漠化趋势是沙尘暴灾害发生的根本原因，目前全球有75％的干旱、半干旱和半湿 润干旱地区正在受到荒漠化威胁，这些地区的面积达30亿公顷，涉及100个国家和地区．在上个世纪 内已有3000万平方公里的土地成为沙漠，北非、也门、俄罗斯、地中海加勒比地区、中亚地区正在受 到非常严重的威胁，从根本上制约着这些区域的社会、经济发展。由此引发的水源等生存条件的争夺 日益威胁着国际社会的和平与安全。 沙尘暴天气在我国频繁发生，目前已经影响到整个长江以北的大部分地区，面积达140万平方公 里，受害人口近1．3亿，综观上世纪60年代以来的沙尘暴发生情况，发生频率、影响区域和损害程度 有日趋严重的态势。我国政府已经对此作出了积极反应，与经济、社会发展规划同步，制定了2010年、 ‘草原法》、‘森林法》、‘防沙治沙法》等，初步形成了我国生态保护的政策法律体系。但是．实际实 施效果并不理想，我国生态破坏的形势还在加剧．最根本的原因有两大类，一是受到境外沙尘暴发生 源区的直接影响，主要是受到哈萨克斯坦和蒙古国沙尘暴的跨界侵袭，二是我国缺乏相应的资金投入、 科技人才、信息网络和管理技术。要从根本上解除我国频繁发生的沙尘暴灾害的困扰．必须从全球范 围内的荒漠化着眼，在国家和地区层面上都要作出合理可行的应对，依托现有的国际环境法框架，充 分利用双边、多边或区域机制，为我国的沙尘暴防治获取可资利用的有利条件。 一、沙尘暴跨界污染损害的国家责任 鉴于沙尘暴损害影响的跨国性以及造成这些影响的人为因素，有些国际法学者试图运用有关跨界 污染的国家责任原则，解决起源于荒漠化国家的沙尘暴给他国造成的污染损害。在国际环境法的发展 Smelts)仲裁案首次确认了这一原则，案由是位于 过程中．1938年和1941年的特雷尔冶炼厂(Trail 加拿大不列颠哥伦比亚省的一家冶炼厂捧放的二氧化硫烟雾对美国华盛顿州的财产造成了损害，仲裁 庭裁定加拿大对给美国造成的损失进行赔偿，并声明：“根据国际法以及美国法律的原则，任何国家也 没有权利这样地利用或允许利用它的领土，以致其烟雾在他国领土或对他国领土或该领土上的财产和 生命造成损害，如果已产生后果严重的情况，而损害又是证据确凿的话。”此案是国际法历史上第一起 跨境损害环境责任案件，这一原则被后来很多国际环境文件所采纳。成为一项公认的国际环境法基本 原则。1972年联合国人类环境会议通过的‘人类环境宣言》的原则2l、22首次在国际环境法律文件中 确立了这一原则：“按照联合国宪章和国际法原则，各国有按自己的环境政策开发自己资源的主权：并 且有责任保证在他们管辖或控制之内的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环 境。”“各国应进行合作，以进一步发展有关他们管辖或控制之内的活动对他们管辖以外的环境造成的 污染和其他环境损害的受害者承担责任和赔偿问题的国际法。”1992年里约环境与发展大会通过的《里 约环境与发展宣言》的原则2、13几乎以同样的措辞重申了这一原则：“根据《联合国宪章》和国际法 原则，各国拥有按照本国的环境与发展政策开发本国自然资源的主权权利。并负有确保在其管辖氛围 范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或在各国管辖范围以外地区的环境的责任。”“各国应制 定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律。各国还应迅速并且更坚决地进行合作． 进一步制定关于在其管辖或控制范围内的活动对其管辖外的地区造成的环境损害的不利影响的责任和 赔偿的国际法律．”但是，上述两个国际环境宣言只是国际法的软法规范，对各缔约国没有实质的法律 ’张望英，武汉市环境科学研究院．通讯地址t430015武汉． 。