供给侧改革背景下的财政专项扶贫资金使用问题研究.docVIP

供给侧改革背景下的财政专项扶贫资金使用问题研究 李苗 崔军 中国人民大学公共管理学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 供给侧改革是适应和引领经济发展新常态的重大战略举措, 供给侧改革为财政专项扶贫资金使用提供了新理念, 提升财政专项扶贫资金使用效率反映了供给侧改革的要求。本文首先阐述了供给侧改革和财政专项扶贫资金的内涵以及供给侧改革与财政专项扶贫资金使用间的关系。在此基础上, 从财政专项扶贫资金的供给端、扶贫对象的需求端以及供需对接的角度出发, 结合审计署2016到2017年分季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果以及相关财政扶贫资金审计报告等资料, 分析了财政专项扶贫资金使用中存在的问题。最后从供给侧改革的视角, 提出了提升财政专项扶贫资金使用效率的政策建议。 关键词： 供给侧改革; 财政专项扶贫资金; 供需对接; 资金使用效率; 基金：中国人民大学科学研究基金研究品牌计划项目“中央高校基本科研业务费专项资金”〈13XN1003〉的经费支持 贫困问题是世界性的难题, 扶贫是全球共同关注的话题。打赢扶贫攻坚战是全面建设小康社会的重点和难点, 实现共同富裕是社会主义的本质要求。改革开放以来, 我国扶贫工作取得了巨大的成就, 实现了从普遍贫困、区域贫困的根本性转变。但是, 当前我国仍面临着艰巨的扶贫任务, 按照每人每年2300元 (按2010年的不变价) 的农村贫困标准计算, 2016年我国农村贫困人口仍为4335万人。同时, 贫困问题呈现出一些新的特点:贫困问题更加复杂化、更加多元性, 贫困主体呈现出分散性、脆弱性和动态性, 扶贫工作的边际效率递减。总体来说, 扶贫工作越往后, 扶贫攻坚的任务难度就越大, 也越需要用科学的理念进行指导。供给侧改革是适应和引领经济发展新常态的重大战略举措, 也为提升财政专项扶贫资金的使用效率提供了新理念。 一、供给侧改革与财政专项扶贫资金的内涵 (一) 供给侧改革的内涵 2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议正式提出了供给侧改革的概念。随后, 政府报告中多次提及供给侧改革, 供给侧改革迅速成为经济领域的热点词汇。要把握供给侧改革的内涵, 就需要找到其经济学的理论来源。需要说明的是, 新古典主义、新供给经济学、各类结构主义、里根经济学、撒切尔经济学、新自由结构主义、新制度主义都不能成为我国供给侧改革的理论基础。实际上, 供给侧改革是基于我国宏观经济发展态势做出的重要判断和长期安排, 是基于中国实践的理论综合性集成, 也是中国特色社会主义经济学在新时期的重大发展。供给侧改革就是从资源配置的供给端入手, 通过改革的办法, 促进供给结构的调整, 矫正要素扭曲的状况, 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 提高供给对于需求的适应性, 减少无效供给, 增加有效供给, 提升供给效率, 实现供需对接, 从而最大限度解放和发展生产力。供给侧改革的核心是要素改革, 包括劳动力、土地、资本和创新等方面的改革;供给侧改革的近期任务是“三去一降一补”, 即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;供给侧改革的检验标准为是否建立了激励相容的动力机制, 是否能形成各利益主体利益和谐共容的生产体系、分配体系和交换体系。 (二) 财政专项扶贫资金的内涵 根据2017年3月13日财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委、国家民委、农业部、林业局等六部门联合颁发的《中央财政专项扶贫资金管理办法》中的规定, 中央财政专项扶贫资金是指中央财政通过一般公共预算安排的支持各省以及新疆生产建设兵团主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。新的资金管理办法与旧的资金管理办法相比, 更加强调了扶贫脱贫工作中的“精准”, 突出了资金使用的脱贫成效。中央财政专项扶贫资金主要有以下7个类别:发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。中央财政专项扶贫资金按照贫困状况、政策任务和脱贫成效等因素进行分配, 中央财政专项扶贫资金分配向老、少、边、西部以及连片特困地区倾斜, 向脱贫攻坚主战场聚焦。与此同时, 地方财政也要从本地区脱贫需要和财力状况出发, 通过一般公共预算安排财政专项扶贫资金用于精准扶贫、精准脱贫工作。 (三) 供给侧改革与财政专项扶贫资金使用间的关系 供给侧改革与财政专项扶贫资金看似两个概念, 实际上二者间存在密切的联系。其一, 供给侧改革为财政专项扶贫资金使用提供了新理念。财政专项扶贫资金中的“扶”与“贫”, 在一定程度上来说是“供给”与“需求”的关系, “扶”代表的是财政专项扶贫资金供给端的投入, “贫”代表扶