情报引导与绩效管理的双重警务机濑——美国纽约市警察局CompStat模式评述.docVIP

情报引导与绩效管理的双重警务机濑——美国纽约市警察局CompStat模式评述 2007年第3期 第17卷总第71期 铁道警官高等专科学校 JournalofRailwayPoliceCollege 2oo7No.3 V01.17Serial71 情报引导与绩效管理的双重警务机制 美国纽约市警察局CompStat模式评述 赵金萍 (中国人民公安大学公安情报系,北京100038) 摘要:CompStat模式自从在美国第一大警察局——纽约市警察局诞生以来,便以其在情报引导与绩效 管理方面的显着作用而引人注目.拟就这两个层面,对这一模式产生之初的情况与现在的发展状况进行梳 理,并对该模式将来的发展方向进行探讨. 关键词:纽约市警察局;CompStat模式;情报;绩效;机制 中图分类号:D631.1文献标识码:A文章编号:1009—3192(2007)03—0082—03 CompStat模式在上个世纪90年代滥觞于美国 纽约市警察局,全称为CompareStatiscs模式,最初的 意思是比较统计数据,后来发展成为一个专有名词, 专指美国警务改革中的一种崭新的模式.CompStat 模式的发起人是当时任职于纽约市警察委员会的威 廉?布拉顿及他的副手杰?克梅普.CompStat模式 的出现,在纽约市警察局乃至整个美国警界都掀起 了一场革命,这种模式立足于主动积极的警务战略, 强调及时准确的情报在警务工作中的引导作用.这 打破了传统警务的运作模式,使得打击犯罪不再仅 仅是建立在对犯罪统计数字的随机收集和对911 报警电话的被动反应基础上.同时,CompStat模式 以数据为基础进行绩效管理,通过召开CompStat会 议,对责任人进行不问断的评估,做到人尽其用,促 使各级警务工作者真正承担起各自的职责.更为难 得的是,CompStat模式是一个具有广泛开放性的系 统,在将来的警务工作中,它可以不断地接受调整更 新和补充完善. 一 ,情报引导机制 CompStat模式最初是将焦点置于七种主要犯罪 类型上,诸如谋杀,强奸,抢劫,暴力袭击,严重盗窃 等,现在已发展成为一个综合高效的信息系统,记录 的信息种类超越了700种,犯罪追踪的范围也延伸 到相对轻微的违法犯罪上,包括卖淫,乞讨,严重噪 声,公共场所酗酒和其他种类的轻微违法行为.信 息收集的范围也不断扩大,连公共汽车司机,出租车 司机提供的有关可疑人员和可疑情况的信息也被纳 入计算机系统并进行分析,以生成情报来指导警务 策略的部署. (一)CompStat模式程序 CompStat程序开始于对准确及时的犯罪情报的 收集,分析和制图.这种模式要求纽约警区在每天 的基础上收集和提供犯罪信息,而不是以前的一个 月,甚至是一个季度.刚开始的时候数据是通过76 个警区的每日电话报告收集起来的,用Foxpro这种 大众化的软件编制犯罪数据库,用现在已经淘汰的 5英寸软盘来存储数据,上报材料.最终这些数据 被CompStat部门进行分析汇编,成为CompStat模式 的基础程序. 现在,为了便于快捷高效地传输信息,警局已将 网络接口延伸到每个警区,随时可以接纳每天的数 据信息.当一名警官准备一份犯罪数据时,他会按 照联邦调查局规定的统一犯罪报告的标准对数据进 收稿日期:2007—05—10 作者简介:赵金萍,女,黑龙江佳木斯人,中国人民公安大学公安情报学系情报基础教研室讲师,北京师范大学博士研究 生. ? 82? 赵金萍:情报引导与绩效管理的双重警务机制 行分类,然后使用被授权的密码将数据输入一个在和犯罪热点地区的形成.与此同时会形成许多图 线的申请表,以供辖区指挥官过目.这种方式使辖表,表格和曲线图,正在调查的案件进展情况以及对 区指挥官更便于掌控第一时间,第一现场的犯罪情机动车和行人的盘查情况等,也一并被展示出来. 况,辖区指挥官可以在案件系统被改变之前修订不 合格的带有编码的案件报告.在一类案件(如谋 杀,强奸,抢劫等)中,调查者必须提交后续行动的 报告以同统一犯罪报告的程序相匹配.辖区指挥官 也能够使用数据图版查看,打印出犯罪图表和地图 以掌握此辖区每天的犯罪模式.人口调查的分析结 果也被并入内部网络,以供辖区指挥官了解其邻近 社区的人口特点.海量的数据以各种各样的形式进 行组装,几秒钟之内就可在警局范围内进行传送,而 不是需要几天或几星期. (二)数据处理模式 在纽约市警察局设有专门的CompStat部门,该 部门由警察局长直接领导,向他提供能够进行战略 战术计划和警务资源部署的数据,产生全市范围的 有关犯罪定位的电子地图,犯罪指导模式,发展高级 的计算机控制犯罪方法,为高层管理者在CompStat 会议上进行质询提供依据,负责起草CompStat模式 会议的草案. 每个警区的数据分析都分三个独