浅谈我国控制企业污染的法律制度(1)研究.pdf

浅谈我国控制企业污染的法律制度 黄德林 余 韵 （中国地质大学（武汉）政法学院，湖北武汉430074） 摘要：随着经济的快速发展，企业成为我国环境污染的主要排污主体。本文分析了我 国控制企业污染的现行制度，观察了企业排污的原因，发现只有治理污染才是企业的发展之 道。对企业积极的治理污染给出了清晰的解释。最后对我国企业污染控制法律制度提出切实 可行的建议。 关键词：企业污染 控制污染 法律制度 一、企业污染对环境产生重大影响 改革三十年以来，中国经济飞速发展，中国的企业不仅在数量而且在规模上都以几何 级数的扩大起来。与此同时，企业对环境的污染也史无前例的扩大了。 （一）企业是环境污染的最大主体 随着经济的发展，人们日渐意识到企业是环境污染的主体，而且已经上升为我国环境 污染的最大主体。2005年全国废水排放量为524.5亿吨，其中工业废水排放量 243.1亿吨。 企业排出的工业废水占水污染的46.4%，全国废气中二氧化硫排放总量 1857万吨，其中工业 来源的排放量 1460万吨，企业排出的二氧化硫占大气污染的78.6%；烟尘排放总量1159万 吨，其中工业烟尘排放量953万吨，企业排出的烟尘占烟尘排放总量的 82.2%；另外，工业 粉尘排放量 1175万吨。全国工业固体废物排放量为3881万吨。 （二）此起彼伏的企业环境污染事故，已经成为污染环境的罪魁祸首 如 2004年发生在沱江的污染事故、2005年松花江污染事故。这些事故对当地，乃 至全国的环境污染都有重大的影响，尤其是松花江污染事件，不仅对整个黑龙江、吉林两省 的环境与生态有重大的影响，而且对俄罗斯的生态和环境都有重大的影响，并且对流域沿岸 的居民生活带来很大的不便与健康威胁。 （三）污染工业群与污染工业带对环境造成毁灭性的影响，并严重威胁人民群众的生 命健康和财产安全 如2006年9月8日，接连发生在甘肃省徽县水阳乡群众血铅超标和湖南省岳阳县饮 用水源砷超标所引起的环境污染事件，都对当地群众的生命造成了巨大的威胁。而据《南风 窗》报导：江西省南昌市新建县望城镇璜溪垦殖场——癌影重重肆虐“癌症村”；湖南省常宁 市松柏镇——世界铅都成村民黑色梦魇，污染导致背井离乡等等。其实这仅仅是冰山一角。 据《中国环境报》、《新闻周刊》、《三联周刊》等媒体的报道，因为受到高污染企业的污染， 村镇居民生存环境持续恶化，村民得癌症和其他怪病的村镇已有上百个。这些都是污染工业 群和污染工业带大规模的排污对当地环境的毁灭性影响。 二、促进企业保护环境的重要意义 促进企业保护环境，在某种程度上，可以促进企业与环境的双赢。企业积极治理排污， 注意保护环境，也可以获得一些收益，并逐渐降低成本。并且这种趋势有逐渐深化的迹象。 （一）企业积极治理排污，可有效避免违法损失 严格的环境规制，使企业认为自愿遵循环境政策可有力的降低法律成本，提高企业的 运营效率。目前，国际社会已制定签署了 180多项与环境自然资源有关的国际公约和协议。 内容广泛的国际公约及国内环保法规对企业的环境行为构成了一定的压力。而考虑到环境政 策的严厉性程度，企业积极主动地环境行为较之于消极应对环境政策更有利于降低企业的环 境成本。因为，企业积极主动地环境行为可以有利的避免政策法规对企业消极环境行为的处 罚。当然，这是以相关处罚导致企业利益的丧失要高于企业消极应对环境政策所获得的收益 为前提的。同时，较低的信息成本使消费者更了解企业，驱使企业为了声誉自愿参与降低污 1003 染活动。 （二）企业治理排污，可有效规避绿色贸易壁垒，提高企业的国际市场竞争力 由于WTO在《技术性贸易壁垒协定》中明确规定：不应妨碍任何国家采取必要措施保 护人类、动植物的生命健康和环境要求，发达国家借此纷纷对进口商品规定了环境要求。国 际贸易中环境贸易壁垒的推行，给我国企业的国际化经营造成了很大的压力。近年来，由于 我国出口商品因不符合相关国家的环保标准而造成的外贸损失额均在200亿美元以上，因此， 企业治理排污，可有效规避绿色贸易壁垒，提高企业的国际市场竞争力。 （三）企业治理排污，适应绿色消费的潮流，提高产品的市场占有率