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2011年第23期 前沿 No．23201l 总第301期 ForwardPosition SumNo．301 论城镇社区和谐发展的构建 张想明 (孝感学院政法学院，湖北孝感432100) [摘要】城镇社区发展，在我国有着深刻的实践渊源。社会体制的变革、城镇化建设、贯彻落实科学发展观以及构建 和谐社会都对城镇社区发展有着现实的诉求。在社会宏大的历史境遇中理性审视我国城镇社区发展问题，有利于从一个 更宽广的实践视角来把握我国城镇社区的发展。进而积极构建我国城镇社区和谐发展的进路。 【关键词】城镇社区；和谐发展；构建 [中图分类号】0916 [文献标识码】A [文章编号】1009—8267(2011)23—0183—05 城镇社区发展问题最先由美国社会学家F·法 “社区人”转变，个体、私营从业人员以及失业、 林顿在其1915年出版的《社区发展：将小城镇建无业、流动人员等日益增多的现实，都需要个体居 成更加适宜生活和经营的地方》提出，而引导“社 住地——城镇社区发挥服务、管理功能。企业剥离 区发展”成为全球性的概念和课题，在于联合国的 出来的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部 推动与关注。作为联合国20世纪50年代中期所倡分也要由城镇社区来承接。居民由过去依赖单位变 导的人类普遍进步项目，社区发展半个多世纪以来 为更多地依赖社区，从而使社区成为人们生活的重 在世界范围内取得了广泛的影响与巨大的进步。我 要场所和实现社会整合的基础单元，这就使得城镇 国城镇社区发展既有全球关注社区发展的普遍背 社区建设与发展在社会体制变革中的重要性日益 景，更有我国社会现实发展的特殊需求，在实践的 凸显。 基础上探讨我国城镇社区发展面临的实际问题，将 江泽民于1996年指出：“要大力加强城市社区 有助于更切实地推动我国城镇社区的和谐发展。 建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用”。此 后，社区建设作为民政部门的一项工作被纳入议事 一、我国城镇社区发展的实践渊源 日程。1998年国务院的政府体制改革方案确定民政 社区发展在不同国家有不同的实践渊源，我国 部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社 城镇社区发展是我国社会现实发展的逻辑延伸。考 区建设司，进一步推动社区建设在全国的发展。近 察我国城镇社区发展的源起，有利于我们从一个更 年政府将社区建设与发展上升到“改革、发展和稳 宽广的实践视角来研究城镇社区发展问题。 定的高度”，目标诉求也很明显：支持和保障企事 (一)社会体制变革的要求 业体制改革，化解社会压力，保障社会稳定；同时 改革开放以来，随着政企分开、政社分开的逐 促进城镇社会组织方式、社会管理方式的转换。 步实施，企业改革的深入发展，经济类型的多元 由政府推动的“单位制”向“社区制”的变 化，以及市场经济体制的建立与发展，许多过去全 革，是政府从权力、责任中心脱离出来，构建政府 方位依赖工作单位生活的“单位人”向“社会人” 与社区组织共同服务和管理社区的过程。政府体制 [基金项目]湖北省孝感学院城镇社区和谐发展研究(项目编号：r2009023)。 [作者简介]张想明(1967一)，湖北云梦人，孝感学院政法学院副教授。 ·1∞· 改革和民主、法制建设客观上要求进一步培育基层 提供有效途径和载体。 社区组织体系，进一步推进社区居民自治进程等 (四)构建和谐社会的需要 等。由于长期以来我国城镇社区体制孱弱，民间组 改革开放以来，中国经济社会整体转型以及由 织不发达，因此要实现政府权力和责任向