试论对我国政府quot;个性官员quot;施政的激励与约束.pdfVIP

在当前中国的各级政治舞台上。有一部分中高级政府 气和疾恶如仇的政治良心。个性官员中，既有中央官员，如 官员，他们或敢于发表个人观点，或大胆整治官僚习气，或 铁面审计长李金华、“说狠话”的国家安监总局局长李毅中、 勇于突破传统施政套路，他们锐意创新、关注民生，相对于 在“环保风暴”中敢说敢干的国家环保总局副局长潘岳等。 那些追求四平八稳的“温和官员”而言，他们个性外露，因其 也有主政一方的地方官员，如江苏宿迁市原市委书记仇和、 “另类”的施政风格而引起社会各界的聚焦，被称为“个性官 山西省长治市原市委书记吕日周、四川省巴中市委书记李 员”。他们以鲜明的施政风格，展示着自己的才华和个性，为 中国政坛带来新的生机和活力。然而，个性官员的施政道路 思想，敢于讲话，敢于做事，敢于创新：他们个性化的施政方47 仲彬、湖北省成宁市咸安区原区委书记宋亚平等。他们敢于一 并非鲜花簇拥、一帆风顺，而是掌声与争议并存，赞赏与忧 式带来的争议并没有结束，将来也会不断涌现更多的个性一 虑同在。人们一方面希望中国政坛出现更多的“个性官员” 官员，这是社会发展到特定时期的必然产物，与政治生态的 为百姓谋福祉，另一方面又担心他们的个性施政会违背中 深刻变化休戚相关。 国社会民主化法治化的发展方向：在赞赏这些“个性官员” 1魔容的政治体制为“个}生官员”提供施政平台 亲民爱民、不畏官场艰险敢于担当的同时，又担心他们因为 改革开放以来，由于中央政府权力不断下放，地方政府 个性刚毅，在缺乏监督制约的体制下沉沦堕落。鉴于此，对 权力不断扩大，使得地方各级官员在施政上有了底气：同 “个性官员”的激励是继续推进政府体制改革的必然，同时 时，随着大社会小政府模式的逐渐形成，民间权力不断扩 对他们的约束也显得尤为重要。 张，地方官员在施政过程中得到更多的来自民众的支持。干 一、我国政府“个性官员’．产生的情境因素分析 部工作环境进一步宽松，使得他们乐于各显神通，敢于彰显 这里所说的“个性官员”的“个性”是特指的个性，应该 个性，追求民众的高满意度。在如今的政治体制下，各级各 理解为赤子之心，而不是一种造作和做秀，其蕴含的应该是 -音BP-J拥有的权力巨大，尤其是地方党政一把手，他们的权力 一种敢于负责和改正错误的政治勇气、大公无私的政治正 疆域广阔、边界模糊，除了军事、国防、外交等国家事务之外， 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008—5947(2008)04-0047--03 蠹 摘要：当前我国的各级政府中，亲民爱民、为民谋福祉的“个性官员”越来越多。他们个性外露，敢于 挑战官场陋习，不愿做四平八稳的“温和官员”。他们的个性施政在给中国政坛吹来新风的同时也引来 星 不少争议．更有极少数官员在缺乏监督制约的体制下跌倒。本文从激励与约束理论的角度出发，分析如 营 何能够激励更多的官员走上个性施政、为民造福的道路，同时又能够约束他们不至于一味追求施政的 薹 华彩和业绩的显赫．从而沉沦和迷失。 式 关键词：政府；个性官员；激励；约束 作者简介：胡凯，中南大学政治学与行政管理学院教授、博士生导师；常新鑫。中南大学政治学与 行政管理学院行政管理专业06级研究生。(湖南长沙410083) 公他们都有权力干预，也有责任管理。体制给他们提供广阔的 普通官员个性更多被共性所同化。施政个性被窒息了，创新 苍施政空间和平台。这样的体制环境无疑为一把手们个性化 也就被窒息了，平庸和不作为几乎成为普遍性的官场生态。 前主动施政创造了客观条件。中国人民大学教授毛寿龙指出： 然而，根据北京市委党校对某省委中青年领导干部的心理 “我们的环境，已经开始可以容纳～些有个性的官员，被动 状况调查显示，认为“领导干部需要有激情和个性魅力，愿 的施政形态正在开始向一种主动的施政形态转变。”CI]