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我国公款消费现状及遏制研究 第24卷(增) (2009) 内江师范学院学报 JOURNALOFNEUIANGNoRMALUNIVERSITY?193? 我国公款消费现状及遏制研究 唐梅,刘玉华,陈朝斌 (a.内江师范学院经济与管理学院;b.数学与信息科学学院,四川内江641100) 摘要:公款消费的问题已经引起广大学者和普通民众的高度关注.在我国公款消费中以公款吃喝,公费旅游,公费购车用车 最为突出.为了有效遏制公款消费,在不断完善各种法律制度的同时,还应从行政伦理道德方面促使各级党政官员树立正确的权 力观,大力弘扬勤俭廉洁的光荣传统,重塑各级干部的人民公仆形象,完善行政伦理监督与评价机制,努力提高各级干部的道德自 律,自觉制止各种不合法的公款消费行为. 关键词:中国;公款消费;行政伦理道德;遏制 中图分类号:D630文献标志码:A文章编号:1671—1785(2009)S2—0l93—02 公款消费,是指用公款进行消费的行为,其中以实现公 共利益为目的的公款消费属于合法的公款消费,把公款用于 个人消费以实现个人利益为目的的公款消费属于不合法的 公款消费.不合法的公款消费行为是指以国家的或者集体的 钱财为个人所进行的不正当的消费行为,一般是以工作的名 义所进行的以实现个人利益为目的的消费行为,其本质是以 权谋私.这种行为败坏党风政风和社会风气,有悖于中华民 族勤俭朴素的传统美德,破坏党和政府与人民群众的关系, 更加重了财政负担,促使消费膨胀.造成社会财富的巨大浪 费. 目前.为了制止公款吃喝,公费旅游,公费出国等”公”字 号事件,国家提出了不少法律对策,但就是有禁不止,有令不 行.究其原因,一方面在于外在制度的不完善.一方面在于行 政人员主观方面缺乏道德自律.各专家学者已经从政府管理 体制,公共财政体制,各种监督体制等方面进行了不少探索, 但是从行政人员的行政道德方面来分析这一问题的研究还 很少.因此.本文在分析我国公款消费现状的基础上着重从 行政伦理道德方面来探讨这一问题的原因及解决之道.以期 能为国家遏制公款消费提供一些参考. 一 ,我国公款消费的现状 近年来,我国出现了许多不合法的公款消费行为,如:公 款吃喝,公费旅游,公费购物和装修住宅,公费出国等等,其 中以”三公”消费(即公款吃喝,公费旅游,公费购车用车)最 为突出. (一)公款吃喝 吃喝招待在我们这样一个礼仪之邦是屡见不鲜的,用公 款大吃大喝已经成为当今中国的一大公害.”酒桌上办事”似 乎已经成了大家心照不宣的秘密,其主要表现在:检查领导, 酒宴先行;”平等互惠,利益均沾”;”借会献佛”,设法挥霍;剪 彩祝捷.不忘吃喝.据报道,中国历年公款吃喝开支为:1989 年370亿元,1990年400亿元,1992年超过800亿元,1994 年突破lO00亿元.2002年2000亿元,2004年3700亿元, 2005年6000亿元口].依次占当年GDP的2.2%,2.1%, 3,2.1,1.7,2.3,3.3%.公款吃喝不仅浪费国家资 财而且严重败坏党风政风,影响党和政府在社会中的形象. (二)公费旅游 公款旅游是不合法公款消费的重要形式之一,公费旅游 主要有两种.一种是借开会公费旅游,一些干部借开会,出差 为由到一些旅游城市,风景名胜区游山玩水;另一种是借参 观培训公费旅游,不少地方的干部假借参观学习交流经验之 名到处游山玩水.据报道,从1998年以来,地方干部公费出 境开支都超过指标3～4倍.如1998年指标为5O亿～52亿 美元,实际开支为280亿美元;2000年指标为65亿～7O亿 美元,实际达320亿美元;2002年达350亿美元r.这三年实 际开支折合人民币依次为2318亿元,2649亿元,2897亿元. 依次占当年GDP的2.7,2.7,2.4.这种行为在群众中 造成了很不好的政治影响,有损政府官员求真务实的工作作 风. (三)公费购车用车 公车本是政府为国家工作人员.特别是国家干部方便工 作,提高办事效率而配备的.近年来公务用车费用越来越高, 公车使用效率越来越低下.超编超标配备使用轿车的问题屡 禁不止,造成公车费用成本剧增.有资料表明.”八五”期间 (199l—l995年).五年购买公车费用总额为720亿元.年递 增27.截至2O世纪9O年代后期,我国约有350万辆公车, 包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元[3].约占1999年 GDP的3.3.近几年各地政府采购汽车数量每年递增2O 以上,2004年购车费用达500亿元].2005年全国政府采购 公车花了600多亿元,2006年突破700亿元.也就是2006年 一 年购买公车费用就相当于”八五”期间的五年.每辆出租车 收稿日期:2009—11一Z6 基金项目:内江师范学院大学生科研项目(09NSD-