安徽省工程建设标准化管理信息系统(项目建议书打印版)-V0.8.2.doc

安徽省工程建设 标准化管理信息系统 项目建议书 文档编号： AHZJT-SMIS 当前版本： 0.8.2 安徽省住房城乡建设厅 合肥工业大学建筑设计研究院 2014年10月  目 录 目 录 2 1. 概述 4 1.1 建设背景 4 1.2 建设目标 6 管理全过程 6 服务全方位 6 优化管理流程 6 1.3 建设思路 6 标准先行 7 加强监管 7 1.4 建设重点 7 建立可视化的流程管理平台 8 建立数字标准化体系 8 建成标准服务平台 8 2. 需求分析 9 2.1 业务需求分析 9 2.2 功能需求分析 11 标准化信息网 11 标准化信息系统 11 2.3 技术需求分析 11 3. 总体设计方案 13 3.1 设计思路 13 采用自顶向下的分析和自底而上的设计 13 分层设计 13 3.2 总体架构设计 13 五层服务结构 14 两大保障体系 15 3.3 功能架构设计 16 展现层管理 16 业务层管理 17 支撑层管理 19 资源层管理 20 4. 项目实施 21 4.1 项目实施思路 21 信息资源标准为基础 21 注重规范 21 注重协同 21 注重效果 22 4.2 建设目标及内容 22 建设目标 22 建设内容 22 概述 建设背景 工程建设标准是建设工程审批的重要依据，是政府投资建设工程的主要依据，在提高工程科学决策水平，有效实行科学管理，强化政府宏观调控能力，确定工程合理建设规模，保障工程基本功能性能，以及规范工程建设单位行为等方面，发挥了重要的约束和引导作用，获得了良好的社会效益。做好工程建设标准制定工作，对提高政府投资工程科学决策水平具有重要意义。 近年来，工程建设行业主管部门与其他政府部门根据政府投资热点和重点，以实践经验和科技发展成果为依据，广泛征求各方面意见并协商一致，适时开展工程建设标准的制订、修订等业务工作，为政府投资项目前期决策提供了有力的支撑。 现行标准在落实执行中还存在以下问题： 强制性标准的实施和监督问题 强制性标准的界限不清和数量过多使得许多本来不需要强制执行的细节要求被强制执行，而真正对健康、安全、环境和公共利益影响巨大的条文却没有得到突出和强调。这种现状导致无论在实施阶段还是在监督阶段，标准的执行者都无法将主要精力放在重点标准上。据统计，目前我国的各类工程建设强制性标准多达2700项，需要强制执行的条文超过15万条，但其中不属于《标准化法》规定的强制性执行内容的条款占到条款总量的80%。 推荐性标准无法发挥作用 由于现行的强制性标准过多，导致行业中的相关企业将主要精力都放在执行强制性标准上，对推荐性标准没有足够的重视，这种现象严重背离了《标准化法》规定推荐性标准的初衷，使其无法发挥应有的作用。 管理体制上的弊端 目前，我国工程建设标准化管理实行分层分级管理模式，其中工程建设标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个级别的标准。除国家标准外，其他标准基本上是由各行业主管部门和各地方标准化主管部门负责制定的，综合管理混乱(新、旧规范标准过多、层次不够清晰、内容不够齐全)，且在各标准的协调性和标准制定的透明度方面缺乏有效的法律制度。 标准修订周期长、更新困难 从住建部和相关省份公布的工程建设标准中，可以看出相关标准的编制周期长、审核周期长和出版周期长的“三长”问题非常突出，虽然有计划地组织标准制定和修订工作能够有效降低标准化工作的盲目性和随意性，但是也会出现标准制定及修订计划的呆板不灵活问题。 标准之间关联少，相互矛盾条文很多 国家标准、行业标准、地方标准和企业标准类别众多，不同单位负责编制不同的标准，相互之间关联和沟通存在困难，急需建立统一完善的标准化体系。 由于在执行中存在的这些不足，不仅给工程项目建设标准工作产生了严重的负面影响，也直接影响了政府投资项目的实施。 为保质、保量、按时完成工程建设标准制订、修订等任务，加快工程建设标准编制工作，有效解决现行标准在落实执行中还存在的问题，保障信息传递的安全性、准确性和及时性，结合安徽省工程建设标准化现状，利用信息技术来实现工程建设标准化管理的流程动态管理、环节重点监督、企业重点监管和企业诚信标准建设等已势在必行。 建设目标 通过本项目的建设，实现安徽省工程建设标准化编制工作的全过程电子化管理，并实现以下目标。 管理全过程 通过导入先进的流程管理平台，可实现对工程建设标准的申报、审核、审批等环节的全过程监督，并且可实现对各环节操作过程产生的数据进行无缝监管，同时与各相关审核审批主管部门实现信息对接和共享。 服务全方位 通过丰富公众信息服务内容和形式，提升公众服务普适化水平，强化信息化服务渠道建设，拓宽民生诉求覆盖面，伸展服务渠道 加强监管 根据工程建设标准化行业监管需要，建设面向行业管理信息化信息系