试析和谐社会之下的城市规划走向研究.pdfVIP

汤海孺：试析和谐社会之下的城市规划走向 试析和谐社会之下的城市规划走向 汤海孺 【摘要】在分析和谐社会设想提出的背景及发展要求的基础上，从规划视角、规划决策、规划覆盖面、规 划重心、规划深度、规划层次、规划作用等七个方面探讨了城市规划的发展趋势。 【关键词】和谐社会；城市规划 1 引言 2 “和谐社会”设想提出的背景 长期以来，城市规划一直被视为是“对一定 继全面建设小康设会、坚持科学发展观之后， 时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间 中央又提出了构建社会主义和谐社会的设想，这 布局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管 种设想的提出是基于以下背景： 理，是国民经济计划在空间上的具体落实。”它强 (1)经济发展与社会公平的失衡：改革开放 调的是规划既是一种决策，也是决策的执行和管 以来，我国经济得到了全面快速地发展。但在快 理，同时也是一种技术手段。 速发展中，不需讳言，社会的二极分化现象也日 改革开放后，随着计划经济向社会主义市场 益严重。据有关资料(2004年全国5万户城镇住 经济转轨，人们认识到“城市规划是政府通过引 户抽样调查)显示，高低收入组人均收入之比为 导和控制城市开发和土地利用，对市场进行干预， 9．5：1，最高与最低收入差距超过了俄罗斯。城 以保证公共利益的体现，实现公平和公正”。随着 乡之间、地区之间，行业之间收入差距加大。 市场经济的深入发展，人们更进一步认识到“城 (2)经济社会发展进入一个关键阶段：根据 市规划是社会多元主体和成员追求社会、经济和 国际上发展中国家的发展经验，在人均GDP突破 环境效益的共识和目标框架，是一种可以在各种 1000美元之后，经济社会就进入一个关键阶段， 矛盾之间进行谈判、讨价还价和和解的机制，能 即处于经济、社会的加速转型期。假如不能很好 够面对未来的不确定因素，框架内还包括灵活性 地处理公平与效率的关系，妥善处理经济社会发 的政策行动程序以及实施方案或建议(于立， 展中的各种利益矛盾，发展就可能陷入停滞的困 2004)”。它强调，城市规划本质上一种公共决策，境。 一项高度政治化的活动，涉及利益和价值的冲突， (3)社会阶层分化，社会利益多元化：上世 许多规划最终被采纳主要是相互竞争的利益集团 纪九十年代，国内就提出了我国存在十大社会阶 之间政治冲突式利益博奕的结果。规划在协调不 层的分法。随着经济的发展，中产阶层在稳步增 同利益方面扮演着重要角色(王育林，2005)。 长，但同时，中下层之间却在不断分化，贫困人 从构建社会主义和谐社会的要求来看，城市 口在增加。由于经济社会生活的多元化和不同群 规划工作需要充分发挥社会协调与交往的作用， 体利益诉求的多样化，我国经济社会发展面临的 来推动城市规划的有效实施。城市空间规划的核 矛盾和问题将更为复杂，社会和谐与稳定的压力 心，要从城市物质空间的全面部署转变到公共设 将不断加大。 施、基础设施、公共空间等支撑性内容的安排。 (4)产权制度改革后，产权所有者积极关心 城市规划要由以物质空间规划为主要内容走向促 政治、参与决策、维护自身利益：通过股份制改 进社会协调和谐为主要依归的道路。 造，我国初步解决了国家所有制产权模糊、利益 无人维护的状况。同时，住房制度改革后，一大