论环境安全视角下我国灾害防治法制建设(1)研究.pdfVIP

适应市场机耐的环境法制建设问题研究 22-25·西安)论文集 ——∞02年中国环境资薄法学研讨会(2002．tO 论环境安全视角下我国灾害防治法制建设 王权典‘ 摘要：当夸社会正面临日趋严重且类壹众多的灾謇．构虎生态环境安全的巨大威胁：各国大眷注意发挥法科 手段在灾謇防治中不可营代的作用；我国系乡兜国隶．在减史法治方面虽取得一定成就，但总体上还比较尊 羁，加墨该领堆的法制建设有其必然性与重要意义；从我国环境安全保障角度及国际经验的比较来看·完善 我国减宄法制建设的基本工作，涉及到藏定法捌体呆的理论研究．立法模式畴选择爱充实曲方向，行政体翻 的理顺及执法司法功能曲疆化酱方面． 美键诩；兜喜咛治环境安全法嗣建设 一、当代灾害问题对环境安全构成重大威胁 当今人类赖以生存与发展的环境系统，既包括由水体、土壤、森林、动植物、空气等要素综合组 成的自然环境，也包括人工营造的各种生产、基础和生活服务设施等，各种环境因素相互协调而有机 构成一个个“综合体”。维系一定空闻区域或国家社会经济持续协调发展的环境系统处于相对稳定即不 受或少受破坏与威胁的状况，就是环境安全。然而．当今社会正面临日趋严重且类型众多的灾害-构 成环境安全的现实或潜在的巨大威胁与破坏． 灾害若仅被视为一种自然现象，主要是指由生态物理环境中的环境因子变化造成生态外部空间环 境的灾难性恶化．在人类社会发展进程中自古就有且难以避免，不断给人类生命和物质财产造成极大 的危害和破坏．在现代社会，灾害除了地震、火山活动等纯自然现象外，更多的是与人类破坏生态环 境行为密切相关，是人为因素与自然因素相互作用的产物。甚至还有的就是人为直接营造的结果。工 业文明时代以来。随着人口的剧增、生产规模的扩大、城镇的密集，人类活动对生态环境形成巨大压 力．有意或无意造成环境破坏，导致新的灾害不断出现，灾害的种类越来越多，破坏性后果越来越严 重。当今全球范围内的气候变化异常、资源匮乏、生物物种锐减、环境污染、土地沙化、水土流失等 生态灾难，是在人类活动主导下多因素长期累积而成的恶果，已威胁到全人类的生存安全与发展。浜 涝、干旱、泥石流、沙尘暴等灾害的频繁发生，又可以说是生态系统失衡、环境恶化诱发加剧的结果： 许多地方不断出现的大面积鼠害、虫灾．使得农作物全面歉收，亦与生态系统的破坏直接相关．同时． 人类大规模的经济一工程活动及无节制的开发资源活动，直接诱发或加剧的灾害事故。已具有与自 然灾害相提并论的破坏程度，对环境造成了不可逆转的广泛影响。如矿产资源的乱采滥开，完全改变 了地形与地质构造，易导致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地质灾害；开采地下 水无度导致地面沉降、地面裂缝，建筑设旋倒塌等事故出现；革原地区的超载放牧、过度开垦和樵采， 导致区域生态系统崩溃、土地沙化与水土流失加剧：江河源区溢伐林木、破坏植被，导致大范围水土 流失、下游河床抬高、湖泊泥沙淤积、泄洪能力下降，致使洪水泛滥的灾情加重，我国1998年三江特 大洪涝就是例证。另外，全球日趋严重的交通事故、水体污染、噪声，火灾等以及危害极大的如前苏 联切尔诺贝利核泄漏等灾难，亦基本上是人为困素造成的现代灾害类型，对一定区域固有的生态系统 有不可低估的破坏性．- 显然，现代社会致灾因素复杂．人是加剧或营造现代类型灾害的主导因素，加上自然固有与生客 失衡因素的叠加作用或诱发，有害现象里多样性．其影响强度大，且往往一灾多害。因此具有不确定 性、难以逆料性、治理难度大．生态环境恶纯而加剧了自然灾害，人为营造的灾害层出不穷。严重阻 碍了人类社会的进步。引发了生态危机。引起了世界各国政府对灾害问胚的普遍关注． 我屋作为世界上灾害最为严重的国家之一．由于自然和人为的原因．灾害种类多．发生频率高． 分布地域广．特别是人为灾害连年有增无减，自然灾害不断加剧．对我国社会经济与生态环境系统的 威胁与破坏性在增强．主要表现为：每年洪涝受灾面积为1000多万公顷。成灾面积在500万公顷以上； ’王梗典(1968--)。男，湖南邵阳人，华南农业大学法学讲师。近年主要从事环境法及经济行政法的教学与研究．遥 讯地址：：sZ0642广东省广州市天河五山华南农业大学人文学院法律系． 田经济出版社t1999．P361-367．