基于水运污染损害风险评估的应急防范对策研究(1)研究.pdfVIP

基于水运污染损害风险评估的应急防范对策研究 乔冰 交通部水运科学研究所 [摘要]水运污染损害风险主要涉及风险源、风险诱因、敏感环境资源和应急防范对策等诸多因 素，需综合考虑并采取相应措施加以防范。渤海湾、杭州湾、长江口、珠江口、胶州湾、大亚湾、 长江和珠江沿线、台湾海峡及琼州海峡以及宁波、湛江等是移动和固定风险源高度集中、运输量呈 显著增长趋势的区域，应重点加强防范和应急能力建设，同时要兼顾对环境敏感资源实施有效保护 的需要。港口码头等岸边固定风险源和50海哩以内近岸流动风险源作为重点防范对象，应急清污能 A类、B类物质对水面、水体和岸线均构成严重污染损害的风险，有必要配置配备吸附式圃栏及回 收设备、岸线保护围栏、防毒面具及防护服，并制订高毒性蒸气下风向人员保护或紧急疏散应急预 案。发生低毒性可溶性物质泄漏事故除加强监视监测等外，无需采取进一步的措施。系统分析某一一 地区自然和人为风险诱因并采取预警预防对策可有效预防水运污染损害，需要长期给予关注并加强 研究和投入。综合风险防范行动涉及了法律、经济、行政、工程、科技及宣传教育等诸多方面，需 要合理规划、统筹实藏并健全监督，有关各方应共同承担起相应的责任和义务。 八 f关键词l 水运污染损害风险评估应急防范对策 1概述 水路运输存在着较高的污染损害事故风险，如船舶搁浅或碰撞等事故引发的溢油及 化学品溢出事故、装卸储存货物泄漏事故等，往往会造成对航道和港口水域及邻近沿岸 的不利环境影响。近年来分别发生在法国海岸和西班牙海域的“爱丽卡”、“威望号” 特大溢油事故均给当地的生态环境和人民群众生活带来了巨大损失，再次向世人敲响了 “有效地采取防范对策”的警钟。 随着我国经济持续快速的发展，水路运输进入了新的发展高潮，无论是航行范围和 密度还是货物种类和运量，都出现了快速增长的势头。特别是在渤海湾、杭州湾、长江 口、珠江口、胶州湾、大亚湾、长江和珠江沿线、台湾海峡及琼州海峡以及宁波、湛江 等区域，多个综合性大型化的港口码头沿岸布设，在为当地和区域经济的快速发展做出 积极贡献的同时，也潜伏了明显的水运污染事故风险。对此，中央和地方各级政府部门 应给予高度的重视，采取必要的防范对策措施尽可能降低事散发生频率，有效控制突发 事故污染损害。 本文采用基于水运污染损害风险评估的应急防范对策研究思路和方法，为决策、规 划、建设和实施具有系统性和针对性的风险防范及应急对策提供支持。 勰 2水运污染损害风险因素的识别 有可能导致或增加水运污染损害的风险因素主要涉及以下四个方面：(1)风险源； (2)风险诱因：(3)敏感环境资源：(4)应急防范对策。在进行风险识别时需要综合考虑 各个方面可能的风险因素，采取相应的降低风险对策措施。常见风险因素示子图2．1。 图2-1水运污染损害常见风险因素分类图 3风险分析与防范对策措施 3．1风险源 3．1．1人类社会作为最大风险根源应担负起防范责任和义务 广义而言，石油和化工产品是人类社会生产和生活所必需的能源和资源，人类社会 对其的消耗和需求是水运污染损害的最大风险源。因此，无论是生产石油化工的企业， 还是消费用户，均应同政府和水运行业一道共同承担起防范风险的责任和义务，包括建 立具有足够支持力度的污染损害赔偿基金和集资配置配备风险防范设施设备等。 3．1．2移动和固定风险源高度密集区应重点加强防范能力建设 狭义而言，风险源是石油和化学品等危险货物或燃料的集中存放地(场所)，有的 是固定的，如危险品码头及专用锚地等，有的是移动的，如危险品船及各类船舶等，风 险源的具体情况是制订防范对策措施时首先应该关注的。本文概述中提及的那些重点区 域均是移动和固定风险源高度集中、并且运输量呈显著增长趋势的区域，应作为各级政 府和相关部门重点加强防范和增强应急能力建设的地区。 3．1-3岸边固定风险源和50海哩内近岸流动风险源应重点防范 起溢油事故的统计资料ll】做出的不同类型事故频率统计分析图，从中可以看出，固定风 险源(如装卸作业、加燃料油等)是事故发生频率的主要贡献者(超过53％)，但事故 规模较小，绝大部分小于10吨，少部分在400～500吨左右；而流动风险源(船舶搁 浅、碰撞等