从环境NGO的处境看中国的“voiceless+growth”研究.pdfVIP

从环境NGO 的处境看中国的“voiceless growth” 贾丽虹 （广州大学城 华南师范大学经济管理学院 510006） 联合国发展计划署的《人类发展报告》早在 1996 年就以“经济增长和人类 发展” （ Economic Growth and Human Development）为主题总结了五中有增 长而无发展的情形：第一是“无工作的增长（jobless growth），即伴随增长失 业问题日益严重；第二是无权的增长（voiceless growth），即伴随增长公民的 民主和自由并没有得到扩展，缺乏参与和管理公共事务的权利；第三是无情的增 长（ruthless growth），即增长导致了贫困增加以及收入分配不公平性增加； 第四是无根的增长（rootless growth），即小族群文化伴随增长面临被毁灭的 危险，文化多样性遭到破坏；第五是无未来的增长（futureless growth），即 伴随增长出现了资源耗竭、环境污染和生态破坏等不可持续发展的趋势。上述增 长既是不可持续的也是不值得持续的。 中国经历了30 年的改革开放，期间的高速经济增长为世界所瞩目，然而透 过GDP 数据的喜悦背后，我们不难发现，五种有增长而无发展的情形仍然挥之不 去。窥视中国环境NGO 的生存与发展，更加明晰了中国“voiceless growth” 与“futureless growth”的孪生关系。 一、中国环保NGO 的发展现状 1、中国环保NGO 的数量规模 在2005 年以前我国环保NGO 组织的数量规模一直是一个模糊的问题，在很 多的文献资料中，都出现了“我国民间环保组织大约2000 个左右”的话语（如 2001 年11 月在京召开的中美民间环境组织合作论坛发布消息：中国环境NGO 已 超过2000 个，参与者数百万人）。这个数据的准确性备受怀疑，产生疑问的根源 如下：其一是有记者【1】曾经就中国目前环保NGO 的数量规模专门咨询了国家民 政管理局登记处的相公人员，该登记处给予的答案大致是这样的，他们目前并没 有掌握具体的统计数字，而在它们那里登记过的全国性的民间环保组织约为4-5 【2】 家。其二是中华环保联合会于2005 年展开了“中国环保NGO 现状调研”的活动 ， 该次调研其中一个重要的目的就是摸清中国环保 NGO 的数量规模以及组织建设 【3】 情况，而国家环保总局专门为此发函 给各级政府环保部门，要求这些部门协 助中华环保联合会完成“中国环保NGO” 现状调查问卷。 伴随“中国环保NGO 现状调研”的展开，中国环保NGO 的规模逐渐清晰，截 至2005 年底，我国共有各类环保民间组织2768 家，其中政府部门发起成立的有 1382 家，占49.9%；民间自发组成的有202 家，占 7.3%；学生环保社团及其联 合体共1116 家，占40.3%；国际环保民间组织驻内地机构68 家，占2.5%。环保 NGO 主要集中在北京、天津、上海及东部沿海地区。据统计，我国环保NGO 现有 从业人员总数为22.4 万人，其中全职人员6.9 万，兼职人员15.5 万。组织规模 普遍较小，而且工作条件较差，6 成环保NGO 没有专用办公室。 2、中国环保NGO 的主要活动 中国环保NGO 的起步时间较晚（上个世纪90 年代中后期），难怪中国在1993 年北京首次申办奥运会时，当国际奥委会官员询问中国有无民间环保组织时，我 方代表团不知如何作答。1994 年3 月31 日，中国首家环境NGO “中国文化 书院·绿色文化分院”经民政部注册获准成立，简称“自然之友”。现任全国政 协常委梁从诫先生出任会长。1996 年前后，“北京地球村”、“绿家园”先后 成立，与“自然之友”一并成为中国环境NGO 的三面旗帜。上述NGO 早期主要参 【4】 与垦荒、护鸟、种树、保护濒危动物、建造绿色社区