江西基本养老服务体系建设的现状及完善对策.pdfVIP

专慧黧㈣ 江西基本养老服务体系建设的现状及完善对策 一张晓霞 江西省人12老龄化速度快于全国平均水平，正面临人12老龄化的严峻挑战。近年来，江西省基本养老服 务体系建设取得了初步成效，也面临着诸多问题。要形成能满足各类老年群体多层次、多样化服务需求的养 老服务体系，必须提高养老保障水平，构筑城乡养老保障相衔接的框架体系；提升养老服务水平，完善城乡养 老服务体系；根据经济发展水平，创新体制机制：建立养老服务需求评估体系，开展服务需求评估；制定养老 机构建设标准和服务规范，依据标准和规范进行评估、考核、奖惩；形成养老服务经费投入机制和随GDP、财 政收入同步增长的机制；实现由救济型、补缺型向适度普惠型转变。 【关键词】老龄化；养老服务；养老服务体系；江西省 f中图分类号】C913．7【文献标识码JA[文章编号】1004—518X(201lJ02—0206—06 张晓霞(1977一)，女，江西省社会科学院社会学研究所副研究员，主要研究方向为福利社会学。(江西南 昌 330077) 随着具有普惠性特点的新型农村社会养老保险制 增长过程用了18年的时间。 度的推广，我国已基本建立覆盖城乡居民的养老保障体 (一)人口老龄化速度正在逐步加快 系，但在养老服务体系的运行方面仍相当滞后。与发达 一方面，老年人口占总人121比例逐年加大；另一方 地区相比，江西省面临的未富先老压力更大、养老服务 面，老年人口增长速度快于总人口增长速度。65岁及以 压力更突出，在基本养老服务体系建设方面存在许多不 上老年人口，1990年比1982年增长了28．43％，平均每 利或制约因素。在这种背景下，研究如何因地制宜、量力 年增长3．18％；2000年比1990年增长了31．91％，平均 而行地完善基本养老服务体系建设，无论是在理论上还 每年增长2。8l％，同期全省总人12平均每年增长 是在实践中都具有十分重要的意义。 0．69％；2005年比2000年增长了25．14％，平均每年增 一、江西省人口老龄化状况 长4．59％，同期全省总人口平均每年增长0．73％。2009 江西省人口老龄化速度快于全国平均水平，正面临 年65岁及以上老年人12达375．85万人，比2005年增长 人口老龄化的严峻挑战。2005年全国1％人口抽样调查了18．61％，平均每年增长4．36％，同期全省总人口平 资料显示，江西人口年龄结构已从成年型晚期人口年龄 均每年增长o．69％。 类型转变为老年型人口年龄类型，比预计的2009年提 (二)老年人口高龄化、空巢化日趋明显 前4年进入老龄社会。江西省老龄化速度快于全国平均 从老年人口内部年龄结构来看，2000年全省高龄 水平，老年人口占总人口的比重由5％增长到7％，江西 (80岁及以上)老年人口、中龄(70—79岁)老年人口、低 仅用了15年(1990—2005年)的时问，而我国完成这一龄(60一69岁)老年人口分别比1990年增长了 江西基本养老服务体系建设的现状及完善对策 71．34％、36．35％和22．02％。到2005年底，80岁及以上 定》(赣府发【2001】7号)；2006年，江西省政府办公厅下发 老年人口比2000年增长62．83％，而60岁及以上老年了《关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》(赣府 人口增长只有24．89％，说明高龄老年人口增长速度大 厅发【2006】42号)；2008年，以江西省人民政府令的形式 大高于老年人口总体增长速度，人口高龄化趋势明显。 出台了《江西省实施(农村五保供养条例)办法)；2010年， 2008年底，全省高龄老年人口、中龄老年人口、低龄老年 江西省政府下发了《江西省人民政府关于加快养老服务 人口分别比2005年各增长了5．3％、8．90％、23．84％。