论欧盟宪法辅助原则的宪政价值.pdfVIP

2006年第12期 学 术 论 坛 NO．12，2006 (总第191期) ACADEMICFl孤UM NO．191) (Cumulatively 论欧盟宪法辅助原则的宪政价值 苗静 [摘要]长期以来，欧盟宪法辅助原则不仅反映了欧盟一体化进程中所产生的诸多问题，而且也为解决这些问题作 出了令人关注的贡献。在解决“民主赤字”问题方面，由于欧盟机构在民主输入与民主输出两个方面均存在诸多问题，辅助 原则的民主化之宪政价值在民主输入与输出两方面同时加强其合法性；欧盟超国家的特征导致了欧盟与成员国关系的紧 张，欧盟与成员国之间的权力分配成为问题的焦点，辅助原则之分权与自治的宪政价值指导了如何合理配置两者之间的权 力；欧盟多层次体系的客观实践为其高效率管理提出了严峻的挑战。辅助原则的协同治理之宪政价值为消除多层级的客 现实践与高效率管理之间的矛盾指明了方向。 [关键词】欧盟宪法；辅助原则；民主化价值；分权与自治；协同治理 [作者简介】苗静，中国人民大学2005级宪法与行政法博士研究生，北京，100872 [中图分类号】13911[文献标识码】A [文章编号】1004—4434(2006)12—0131—06 作为欧洲最为热门的话题，也作为《欧盟宪法条约》最 而臻于成熟，而在西欧民族国家基础_kY2展起来的非民族国家 为重要的原则之一，辅助原则不仅促进了欧洲“民主赤字” 的欧盟，当前则存在着—个如何建设民主制度的问题②。 问题的解决，有效地防止了欧盟集权所导致的诸多弊端，而 1979年，当欧洲议会第一次进行公民选举时，人们曾 且更是为各国在欧洲一体化的历史潮流中保持其民族特性 预言泛欧洲政党将会形成。然而，新的政党联盟到20世纪 提供了可能性。2001年的莱肯宣言标志着过渡阶段的开80年代仍在为生存而斗争，这种乐观主义破灭了。在《马 始，它反映了过去一个时期政治家们的关注，并设定了未来 约》的“政党条款”提出之后③，90年代的泛欧洲政党活动趋 欧盟权限及其应用的基本指导方针①。根据马斯特里赫条 于活跃，社会党、基督教民主党、自由党和绿党联盟采用了 约和欧盟宪法条约之有关规定，辅助原则的基本含义是：其 更加一体化的新章程，开始重视欧洲议会的选举。与此同 一，共同体应在条约规定的权限以及所设定的目标范围内 时，欧洲议会对欧盟的财政预算有了较为严密的控制权，并 行使职权；其二，在非专属于共同体权限的事项，共同体在 获得了任命欧盟委员会主席和成员以及通过弹劾迫使其辞 会员国所采取的行动不足以达成预定目标，而基于该行动 职的权力。然而，从传统议会民主制的角度来看，欧盟还存 的规模或效果，由共同体来做较易达成的情况下，才能由共 在着明显的“民主赤字”，主要表现在以下几个方面：首先。 同体依辅助原则行使权限；其三，共同体之行动不得违反比 在欧盟机构的合法性方面，欧盟与成员国相比仍然存在着 例原则。在欧盟一体化的进程中，长期以来的精英推动模 相当的差距。作为欧盟体制中唯一的民选机构，欧洲议会 式导致了严重的“民主赤字”；欧盟超国家的特征导致了欧 并不具有国家议会通常所具有的那种立法权。欧洲议会也 盟与成员国关系的紧张；欧盟多层次的体系给治理理论与 缺少足够的监督权，它对在立法决策机制中占据中心位置 实践带来了新的经