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关于完善拉萨城市社区服务体系的思考 　　[摘要]发展和改善城市社区公共服务，是城市社区基层治理实践的重要内容之一，是基层社会建设的重要领域。文章依据实践需要及对拉萨城市社区的现状考察，界定拉萨城市社区服务的范围，以“新公共管理”作为理论基础，分析拉萨城市社区服务现状，并对构建持续发展的拉萨城市社区服务体系提出几点思考。 　　[关键词]拉萨；城市社区；新公共管理；服务体系 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201736025 　　1社区服务的概念解析及理论基础 　　11社区服务的概念 　　通过对“社区服务”相关文献的梳理，发现理论上社区服务这一概念尚未厘清，在实践与理论层面均存在着与“社区公共服务”、“社区服务”、“社区福利服务”等概念的交叉重叠使用现象，甚至相互间存在着一些矛盾和张力。综观相关文献，学理上最接近于“社区服务”概念的是最先由杨团先生提出的“社区公共服务”，他把社区公共服务界定为以社区为单位提供的社会公共服务，广义的社区公共服务可以包含社区福利服务。杨团先生提出“社区公共服务”这一概念，用意在于将私人性质的小商品服务从社区服务中分离出去，明确公共服务与私人服务的不同性质、不同投入机制和运行机制。同时，旨在重整中国关于社区服务的混乱概念，提出既可与国际社会接轨又与中国现实状况相吻合的概念内涵。[1] 　　本文依据实践需要及对拉萨城市社区的现状考察，把社区服务的范围主要限定在以贫困和弱势群体需求为目标的社区福利服务，包括对社区内的孤老病残弱提供帮助和扶持、为居民提供就业就学等便民利民服务等，而非为全体居民服务的社区公共服务。是以政府为指导，以城区、社区、街道为主体，调动社区内各方面力量，为满足社区成员的各种利益需要而开展的改善居民生活，扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系，大力发展服务业等各项活动。 　　12社区服务的理论基础 　　本文以新公共管理理论作为理论基础，新公共管理主张在政府公共部门采用私营机构成功的竞争机制、管理理念，重视公共服务效率，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调共治、善治，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，这与社区治理的理念、精神是基本相一致的。新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。新公共服务主张政府的职能是服务，帮助公民表达并满足他们的共同利益需求；主张公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责；主张政府与公民建立一种信任与合作的关系，政府与公民并非企业与顾客的关系，要使公民与政府基于共同的价值观和认同感。[2]社区建设主要是通过服务，而非控制、管理，居委会作为自治组织，关键是自我治理、自我服务，政府更多的角色是提供利于社区治理的政策环境，如此，社区居民才能不断增强对“共同体”的认同感，提升社区社会资本。 　　2拉萨市城市社区公共服务的一般类型 　　21对社区内的孤、老、病、残、弱提供帮助和扶持 　　一是主要依托政府的服务平台，帮助60岁以上老人及社区内的残疾人积极申报，帮助他们领取相关补助。二是有些社区采取了帮扶制度，由社区干部和一些低保边缘、五保户老年人等弱势群体结对子，提供相关帮助。三是在年底社区拿出一部分经费给社区内的低保边缘户、贫困户、五保户、残疾人等进行慰问，如发放大米、面粉、糌粑等，这种服务形式在所有社区内几乎都存在。 　　22帮助社区居民就业、就学提供服务或便利 　　一是给社区内的待业青年等闲置人员进行就业介绍，帮助他们就业。但是，社区的贡献不明显，更多的是采取非正式关系帮助他们进行就业介绍，而且效果不明显。就现阶段而言，社区提供就业服务体系不完善，与社会保障部门并没有直接的联系。二是帮助人户分离的社区成员和流动人口子女入学入托。通过调查发现，社区居委会对此是积极帮助、亲力亲为，社区干部认为无论是常住人口还是暂住人口，其子女受教育是基本的权利，给他们开相关证明、与辖区内的学校进行沟通是他们义不容辞的责任。很多社区干部也提到：“如果这些人户分离者或者流动人口不进行先前的登记、办理暂住证、居住证等，我们就不会帮助他们再开后续的证明，这是我们鲜能利用的权柄。”?闹锌梢岳斫獾剑?社区为居民提供服务，有一个很强的目的在于为其日后的管理作铺垫，寓管理于服务中，服务更多时候成为管理的工具。 　　3拉萨城市社区服务的现状分析 　　由于社区行政化程度高，自上而下的分派任务模式必然会挤压社区服务的力度和空间，这是全国的通病，对此，西藏也不例外，并且有过之而无不及，尤其在维护社会稳定的压力下，社区工作人员的巨大精力要耗竭于清查、值班、巡逻等事项中，社区服务自然成为了次之内容。并且，因拉萨城市社区建