基于利益相关者的民族地区农民合作社冲突协调机制——以云南省德宏傣族景颇族自治州芒市为例.pdfVIP

2017年第4期 湖北行政学院学报 No．4，2017 总第94期 JournalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNO．94 ·公共管理研究· 基于利益相关者的民族地区农民合作社冲突协调机制 ——以云南省德宏傣族景颇族自治州芒市为例 李凤梅 (中央民族大学管理学院，北京100081) [作者简介]李凤梅(1974一)，女，黑龙江佳木斯人，法学博士，中央民族大学管理学院副教授，主要从事 “三农’政策研究。 [摘 要]民族地区农民合作社的利益相关者可以从总体上分为内部利益相关者和外部利益相关者两类。 内部利益相关者为领办人与社员，外部利益相关者为村委会、公司、行业协会、被带动农户以及客户。基于 利益相关者的分析得出，民族地区农民合作社存在政府与合作社、合作社领办人与社员之间的利益冲突， 原因在于合作社发展过度依赖政府、合作社初始产权安排不当、合作社相关政策的落实缺乏保障措施、领 办人和农民对合作社的认识不足等。针对这些问题，应从利益冲突解决及合作社发展两方面着手以推进 农民合作社健康发展。 [关键词]农民合作社；利益相关者；民族地区；冲突协调机制；芒市 [中图分类号]D412．6 [文献标识码]A 自2004年以来，中央一号文件连续14年聚焦“三速度较快。这些研究主要集中在对农民合作经济组织 农”问题。文件中农民合作社的称谓从最初的农民专 或合作社成长的理论分析上叫，从理论和实证两个方面 业合作组织，到之后的农民专业合作社，再到2013年 系统地分析农民合作社发展影响因素的文献较少，而 以来的农民合作社，其内涵得到不断充实。这体现了 从利益相关者的角度去分析其对民族地区合作社成长 国家最高决策层一直以来对农民合作社的重视。在政 的影响的文献更是罕见“1。因此，本文基于利益相关者 策支持下，全国农民合作社得到迅猛发展。截至2016 理论，以新的视角研究民族地区农民合作社发展的影 年10月底，全国依法登记的农民合作社达174．9万家，响因素，提出促进民族地区农民合作社发展的可行建 东部占31．8％，中部占27．5％，西部占28．3％，东北地议，以推动民族地区农民合作社的健康发展。 区占12．4％“1。作为一种互助性经济组织，农民合作社 云南省德宏傣族景颇族自治州芒市位于云南省西 有利于解决农民分散经营和组织化程度低的问题，引 南部，是一个典型的以傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、 导农民有组织地进入市场，实现小生产与大市场的对 傈僳族为主的少数民族边境县市。作为民族地区，芒 接。因此，农民合作社的健康发展有利于我国“三农” 市的经济发展水平具有典型性。该市以少数民族为主 问题的解决，为未来我国农业发展提供了新的途径。 体，贫困面广且程度深，居住分散，经济社会发展严重 相对于我国其它地区来说，民族地区具有其自身特点： 滞后。农业是农民群众的命脉，农业产值占其生产总 一是经济发展水平较低，二是农民合作社还处于起步 值的三分之一。然而，芒市农业生产技术落后，以小农 阶段，发展还很不完善。发展好农民合作社不仅可以 经营模式为主，迫切需要改善农业生产方式，增加农业 促进民族地区的发展，而且对于民族团结和共同繁荣 产值，促进经济发展，提高农民的生活水平。同时，芒 具有重要意义。 市农民合作社的发展水平对民族地区来说具有典型 我国学者对合作社的研究虽然比国外晚，但进展 性。该市的农民合作社的发展水平和许多民族地区的 收稿日期：2017．06．11 到了中央民族大学管理学院学科建设经费资助。 万方数据 2017年第4期 李凤梅：基于利益相关者的