[教育学]第一章 建设法规概述.ppt

建 设 法 规 “建设法规”不是法学意义上的一个独立法律部门，而是分散在各独立法律部门内所有有关建设活动的法律规范的总称。我们将这些分散的法律规范，依照建设活动的规律性程序，加以规类、整理，形成了我们称之为“建设法规”的法规体系：工程建设程序法规——第2章工程建设执业资格法规——第3章城市规划法律制度——第4章工程承发包法规——第5章勘察设计法律制度——第6章工程建设监理法规——第7章工程安全法规——第8章工程质量管理法规——第9章房地产管理法律制度——第10章工程合同法规——第12章 本课程将按照这个体系，依次介绍建设活动在各个阶段所应遵循的法律规定。 第1章 建设法规概论 本章提要： 本章介绍了建设法规的基本概念及其调整对象与作用，阐述了建设法律关系的概念、构成要素，重点介绍了建设法规体系的概念及构成、法律法规的实施及违法责任。 1．1 建设法规的基本概念 1．1．1 建设法规的定义 建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。 1．建设活动 建设活动是指土木建筑工程和线路管道、设备安装工程（以下统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及建筑装修装饰活动。 作为一个工程项目的建设过程，建设活动的内容包括立项、资金筹措、建设实施、竣工验收及评估等一系列活动。 2．建设行政管理活动 建设行政管理活动是指国家建设行政主管部门依据法律、行政法规以及规定的职权代表国家对建设活动进行的监督和管理行为。 1．1．2 建设法规的调整对象 建设法规的调整对象是在建设活动中所发生的各种社会关系。它包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及其相关的民事关系。 1．1．2 建设法规的调整对象 1．建设活动中的行政管理关系 建设活动中的行政管理关系，是指国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备生产供应单位及建设监理等中介服务单位之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是提供规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。 2．建设活动中的经济协作关系 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以合同的形式确定。合同是法人之间为了实现一定的经济目的、明确相互的权利义务关系的协议。如建设单位与勘察设计单位、建筑安装施工单位等发生的承发包关系。 3．建设活动中的民事关系 建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。主要包括建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系到个人的利益和自由，因此必须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。 1．1．3 建设法规的基本特征和作用 1.建设法规的特征 建设法规是调整建设活动各方面关系的法律、法规、部门规章和地方性法规等规范性法律文件。建设法规覆盖面广，涉及到国民经济各个行业的基本建设活动领域，是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规，其主要的法律规范性质多数属于行政法或经济法的范围，除具备一般法律特征外，还具有不同于其他法律的特征： （1）行政隶属性。行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整相关法律关系。 （2）经济性。经济性是建设法规的又一重要特征。建设法规是经济法的重要组成部分。建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累，建筑业在国民经济中的地位日益突出，并带动了其他各行各业的发展。 （3）政策性。建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规随着政策的变化而变化。 （4）技术性。为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。 2．建设法规的作用 建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。其作用主要体现在三个方面： （1）规范、指导建设行为。表现为：必须的建设行为和禁止的建设行为。 （2）保护合法建设行为。对符合建设法规的建设行为给予确认和保护 （3）处罚违法建设行为。要实现规范和指导作用，必须对违法建设行为给予处罚。 1