[管理学]第十五.pptVIP

 财政学 蒋昭侠 教授 讲授 制作 ? 第十五章 财 政 政 策 第一节 概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国的积极财政政策 15.1 Introduction 15.2 The transmission mechanism of fiscal policy and the effect 15.3 The coordination between fiscal policy and monetary policy 15.4 The active fiscal policy of China 第一节 概述 一、什么是财政政策 (the definition) 二、财政政策主体 (the subject) 三、 财政政策目标 (the target ) 四、财政政策工具 (the instrument ) 五、财政政策的类型 (the types ) 第一节 概述 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 （二）?? 财政政策的发展 1、? 西方财政政策的演变。 现代意义上的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期。在这一时期，资本主义爆发了大规模的经济危机，经济陷入极度萧条之中，当时的美国总统罗斯福实行“新政”，主要是运用财政政策刺激经济的回升，凯恩斯经济理论随之悄然兴起。 凯恩斯理论认为：在纯市场经济模式中，总供给等于消费加储蓄，即Y=C+S；总需求等于消费加投资，即Y=C+I。而在政府参与的市场经济模式中，政府的商品和劳务购买支出（G）也是总需求的决定因素之一，政府的税收（T）通过对民间部门的可支配收入的影响而在一定程度上决定了消费量。因此，在经济均衡状态下，总供求相等，即C+T+S=C+I+G。政府通过改变财政收支的财政政策来管理总需求，从而实现政府对经济运行的全面调节。 2、? 我国财政政策的发展 就我国情况而言，财政政策作为国家宏观经济调控的重要杠杆，在计划经济和市场经济两种不同的经济体制下，它的内容和作用过程是大不相同的。 （1）? 计划经济体制下，财政政策对宏观经济的调节，采取了大一统的形式，内容单一，基本上是一个国民收入的统配计划。 （2）???市场经济条件下，主要是通过各种政策手段来调节经济的运行，不仅丰富了财政政策的内容，而且增加了财政政策运用的难度。 二、财政政策主体 政策主体指的是政策的制定者和执行者。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有影响作用。事实上，在我国的现行体制下，各级政府的行为与偏好，对于政策的制定与执行，起着决定性的作用。因此，在财政政策原理研究中重视对政策主体行为规范的分析，有利于说明许多政策偏差现象，对于提高政策研究水平颇有帮助。 三、财政政策目标 （一）?? 含义 财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制约，超出政策功能所能起作用的范围取值是政策功能的强度所不能达到的，目标也无法实现。其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。通常基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财政政策，也称其为长期性财政政策。一般性财政政策则是在一个特定时期内发挥作用的政策。财政政策目标从空间上取值，具有层次性特征，它要求各层次财政政策目标取值方向，从总体上一致。 （二）?? 我国财政政策的目标 1、? 物价相对稳定。这是世界各国均在追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。物价相对稳定，并不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的空间。物价相对稳定，可以具体释义为，避免过度的通货膨胀或通货紧缩。 （二）?? 我国财政政策的目标 2、? 收入的合理分配。收入分配既要有利于成分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊，因此，在政策的导向上 存在着公平与效率的协调问题。 经济适度增长 3、? 经济适度增长。适度的含义就是量力而行。其一，要视财力可能（即储蓄水平）制定增长率。储蓄水平主要有收入水平和储蓄倾向两因素决定。其二，要视物力可能。物力是各种物资资源的总称，物力可能实际是指能支撑经济增长 的物资承受能力。 社