高考政策网络与治理进路.pdfVIP

第11卷第3期 高校教育管理 V01．1lNo．3 ZOI 7年5月 JournaJof Education 2017 Higher Management MaY 高考政策网络与治理进路 宋洁绚 (中南民族大学教育学院，湖北武汉430074) 摘要：高考改革是教育体制改革中的重点领域与关键环节。作为分析途径与研究方法，政策网络已成为公 共政策研究中的重要范式之一。高考改革处于复杂的网络环境中。从参与主体到网络结构，再到关系审视，高 考政策网络主要依靠政治权威资源维系结构，呈现整体开放度不高、参与主体间联结有限、频率互动不等与集 成度不均等特征，存在参与主体间信任不足、学习动力差异与协同分歧等问题。探索高考改革的关键在于创新 治理机制，应以尊重开放为前提，增强互信机制；以科学规范为标准，完善学习机制；以共建共享为目标，深化协 同机制。 关键词：高考；政策网络；治理进路 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673—8381《2017)03一0119一06 在全面深化教育体制改革的新形势下，作为 关系主体，呈现多元关系主体间互相依赖以及通 重点领域与关键环节，高考改革持续发力。2014过复杂的关系联结参与决策活动等特征。因此， 年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意 有学者将社会学中的网络分析引入政策科学，视 见》发布，涉及改进招生计划分配与管理、改革考 政策过程为多元行动者之间复杂的互动博弈的过 试形式与内容、改革招生录取机制、改革监督管理 程，将“政策网络”(PolicyNetwork)理解为在政 机制以及启动高考综合改革试点等方面。这被称 策系统或决策过程中，行为者围绕特定的议题，形 为高考恢复以来力度最大的改革。诚然，设计者 成的一种资源交换和合作的互动模式口]。其研究 希冀通过这一系列改革与调整推进社会人才的有 假设被归纳为，网络中参与主体借助相互依赖来 序竞争与合理流动，进一步促进社会公平，强化国 获取达到自身既定目标的策略、方式与手段；网络 家凝聚力。然而，公平与效率的纠葛，个人全面而 中参与主体利用各自的资源与权力，通过交换与 又富有个性发展的需求与当前简单筛选方式之问 协商等方式相互影响、持续互动；网络中参与主体 的矛盾，公众对优质高等教育资源的渴求与高等 问的互动会受到相关规则的支配。政策网络研究 教育区域供求不均衡的冲突等问题客观存在，并 框架的发展，一方面根植于各国的政治体制和历 困扰着改革。因此，我们有必要在理论上找到适 史传统，另一方面，由于观察视角、理论出发点的 切的研究进路，剖析高考改革的内在机理，为改革 差异，在具体模型建构、解释模式上存在诸多争 实践提供指导。 论口]。政策网络研究框架包括利益协调模式与治 理模式：利益协调模式着眼于利益，通过分析以 一、高考政策网络解读 国家为核心、包含其他政策主体在内的多元利益 20世纪中后期，伴随着社会发展，经济、政 博弈模式，解释政策过程及本质；而治理模式则在 治、文化与生态等方面的问题日趋繁复庞杂，公共 继承利益联盟与合作的思想基础上，侧重于构建 政策问题的复杂性前所未见。政策过程出现多元 一种行动者相互依赖的互动及利