青海藏区公共文化建设需要处理好的几种关系.pdfVIP

第36卷 攀登(双月刊) VOI．36 NO．4．2017 2017 New August 2叭7年第4期2017年8月出版 HeIghts(BImonthIy) 青海藏区公共文化建设需要处理好的几种关系 关桂霞 (中共青海省委党校，青海西宁810001) 摘要：青海藏区公共文化建设很大程度上是依赖于政府行政权力的推动，“送文化”成为公共文化产品和服 务的典型特征，市场在公共治理框架下发挥的作用还非常有限，文化事业体制的改革还滞后于建立现代公共文化 服务体系的需求。基于此，青海藏区公共文化建设应该处理好四种关系。 关键词：青海藏区；公共文化建设；几种关系 中图分类号：G127 文献标志码：A 文章编号：1001_5647(2叭7)04—0066珈6 从青海藏区公共文化发展趋势看，政府、市场、 作为公共文化产品和服务供给的垄断者，因缺乏竞 社会，在产品和服务供给方面的合作会越来越紧密， 争而造成资源低效配置，掌管决策或管理的官员，存 按照国家全面深化改革的目标，政府主导、市场配 在追求个人利益而损害公共利益的巨大寻租风险。 置、社会参与的多元化治理模式，将成为青海藏区公 在这种管理模式下，即便是廉洁的政府，也往往是把 共文化服务体系发展的方向。政府作为公共文化产 有限的时间和精力用在“划桨”等具体操作性细节 品和服务供给体系的核心，构建适应现代社会发展、 上，而忽视了“掌舵”等方向性任务，政府干了许多 满足藏区民众需求的公共文化服务体系，需要处理 管不了、管不好的事情也就“顺理成章”。党的十八 好政府与市场、政府与社会、政府与文化事业单位等 届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大 之间的关系，以实现公共文化建设的最大公约数。 问题的决定》，讲到市场与政府之间的关系时提出 一、政府与市场：“掌舵者”与“划桨者”… “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 长期以来，国家是青海藏区公共文化服务建设 府的作用”的新表述，是在强调市场起决定性作用 的引导主体，各级政府是公共文化服务的实施主体， 不是完全市场化，因为市场在社会服务领域不是万 农牧民群众及社会各界是公共文化服务的享受主 能的，它并不能很好地解决公共文化产品供给，所 体。这种由政府自上而下垂直供给的模式，很大程 以，还必须“更好发挥政府的作用”。政府在公共文 度上是依赖于政府行政权力的推动。对于地方政府 化服务供给中的职责定位应由“划桨”转变为“掌 来讲，即便是国家行政推力不彰显时，他们依然习惯 舵”，-2o具体到青海藏区，有这样几个切人点： 于依赖这种推力。政府“送文化”的负面影响是难 其一，准确定位政府职责。政府是青海藏区公 以充分考虑农牧民群众文化需求实际，文化建设的 共文化建设的核心，担负着保障农牧民基本文化权 动员性、参号|生也就大打折扣。其实，问题的关键不 益的职责，但这不意味着政府就是直接生产者和供 在“送”，而是“送什么”，即所“送文化”是否能够满 给者。长期以来，包括改革开放以来的很长时间，青 足群众需求。在传统的公共文化管理模式中，政府 海藏区关涉“公共性”的各项事务，政府和社会都认 【收稿日期】2017—05—08 【基金项目】本文系国家社科基金重点项目“青海藏族聚