《国有资产管理》课件PPT：第一讲 资产与国有资产.ppt

第一讲 资产与国有资产 一、资产 经济学中的资产概念引导人们要注意的则是全民经济利益的最大化。 二、国有资产 国有资产是该国全体人民通过国家机构来拥有的资产、体现着全体人民的共同需要。 国有资产是一个庞大的资产系统，考察它的变化，必须全面地来看，而不能孤立地、零散地来看。 国有资产是社会公共资产的一部分，而非全部。 根据国有资产的类型，我们可以分为： 1企业性国有资产 （1）盈利性企业中的国有资产 （2）非盈利性企业中的国有资产 自然垄断行业的企业不应以盈利最大化为企业运作的目标 2非企业性国有资产 （1）环境与资源性的国有资产 （2）事业单位中的国有资产 （3）履行国家基本职能的政府部门中的国有资产 1我国建国后形成了大量企业性国有资产 （1）没收旧政权和官僚资本的企业形成的。成为建国初期企业性国有资产的最主要来源。 （2）赎买民族资本，对其进行社会主义改造形成的。 （3）建国后由国家投资兴建国有企业形成的国有资产。 （4）原有解放区的公营企业转变而来。 （5）新股溢价发行，企业中原有的国有资本因资本公积大幅增加，把相当私人资本转化为国有资产。 2履行国家基本职能所需的国有资产 （1）从旧政权手中没收取得。 （2）由历年财政拨款投资兴建。 3环境和资源性的国有资产。这部分国有资产的形成主要是依靠国家颁布有关的法律法规，并以国家强制力来保证其实现的方式取得的。 4国家持有大量经营性的国有资产并由国家来组织生产的原因有三 （1）生产资料公有化可最大限度消除因分配不公引起的社会不公平状态。 （2）希望以一种完善的制度形态来替代市场制度，避免市场失灵。 （3）依靠国家的力量来积聚发展资本密集型的重工业，实现赶超战略。 5实践证明其绩效不佳。 （1）从效率的角度来看 A存在信息失灵问题。计划经济把许多只需要通过两两交换方式来处理的信息改由远为复杂得多的程序来加以处理，这就人为地增加了许多不必要的信息费用。这些信息费用达到许多在两两交换情况一有利可图的生产和交换成为不可能。 B激励失灵问题。计划机制对个人或企业努力程度进行考核的指标在市场价格这个指标面前都是非常苍白无力的。 （2）从公平的角度来看，一方面如果社会生产效率受到阻碍，那么社会公平从根本上也无法得到保障，另一方面，调整禀赋公平的方法并不限于将社会生产资料国有化一途，在许多国家中常用的超额累进所得税制、高额遗产税制、社会救济等制度安排也都是解决禀赋分配不公的有力武器 （3）从经济结构上来看，发展中国家从一开始就把绝大部分的资源投资于重工业，未必是一条好的道路。通过发展农业、轻工业等劳动密集型的产业并进而逐渐积累资本，再逐步实现产业的更新，被证明是一条切实可行的道路。 4）盈利性企业中的国有资产的运作总体上的运行效率不够理想，使非企业性国有资产的建设和管理上有不少的欠帐。 三、改革开放后的国有资产管理 1 1979年以来，在企业性国有资产管理上的形式是分权式的国有企业的模式。 （1）从效率角度看，分权化的国有企业实际上形成了以各自的利益为导向的现实格局，要克服市场竞争出现的无序状态很难实现。从公平角度看，分权化的国有企业以实际利益而论，在相当程度上归属于与该企业紧密相关的人员。理论研究证明，分权式的国有企业与各自主管的政府部门之间由于利益上的不可分割性，因而存在着一个“裁判员”有意无意偏袒某些特殊“运动员”的问题。所以，分权式的国有企业由于其和政府之间存在着天然的利益关系，将导致整体经济效率方面的一系列问题。 （2）由于国有企业在整个国民经济中已不再占有像以前计划经济下的那样大的份额，因此，传统的计划经济下的政府与企业关系模式势必要进行调整。重新确定调节国家与企业间关系的制度形式，就是一个客观的要求。 （3）从另外一方面来看，由于国民经济中存在着大量的其他企业资产，二是由于履行一般企业职能的国有经济和履行国家应有职能的国有经济分权的客观事实，国有资产管理问题就被集中地提了出来。80年代国家专门设立了国家国有资产管理局，98年机构改革，有关职能又并入财政部。同时地方相继设立了国有资产的专门管理部门，如国资局，国资委等。90年代初期，又普遍展开了以“授权经营”为主要内容的体制改革，以图在分层管理的体制中减少管理层次，更为集中地把握关键的信息信号，以便减少信息费用，强化激励机制，最终提高国有企业的绩效。 （4）通过财政对盈利性企业的投入的比重越来越少，从原来几乎百分之百的国有资本金构成的国有资产结构转向高负债率的国有资产结构。通过税收优惠、财政补贴以及银行贷款上的倾斜政策，都直接或间接地增加了国家财政的负担。在不可能让大型国有银行破产的前提下，这些负担又迟早要转移到财政的身上。由于过多地把资源投注于企业性国有资产的管理方面而相对忽视了对非企业性国有资产的管理。我们在非企业性国有