《国有资产管理》课件PPT：第二讲 国有资产管理体制变革的动力.ppt

第二讲 国有资产管理体制变革的动力与轨迹 一、引言 国资委从今年起直接持有中央企业中上市公司的国家股，而当前的国有资产管理体制是管人，管事与管资产结合的体制，实行中央、省与地市三级出资人的制度。这说明，当前的国有资产管理体制又面临新的形势。当前的体制产生于对原有国有资产管理体制存在问题的认识。 2．当前这个体制是特设机构，目的是政资分开，使国有资产机构专司增强国有经济的凝聚力、控制力与影响力。 3．这个体制虽然较以前的财政部的内设机构或更早的国有资产管理局更强有力行使国有出资人的权力，但是没有解决政资不分的问题，没有解决地方国有资产产权虚置的问题。 4．这个体制本质上是水到渠成的制度安排，不是一种大幅度的利益调整。 5．这个体制还存在进一步改进的要求，一是提高国有经济的效率，二是提高国有经济的促进公平作用与提高企业的社会责任感。 6．当前对国有资产管理体制的演进的分析主要是基于历史事件的描述，没有从公共选择理论的角度分析各利益主体的博弈机制。 7．利益博弈机制是推动社会发展的根本动力，是基于实践的理论，而不是基于规范的理论。 8．从文献来看，江泽民与胡锦涛等领导人的文章是引用频率最高的文章， 9．主要文献 刘纪鹏（2003）在三层经营架构的管理模式中 ,国资委的主要功能是预算管理 ,要以预算管理为龙头;中间层次的资产经营公司则要以投资为中心 ,以投资决策为龙头;第三个层次的实体企业则应以财务管理为龙头。 马建堂（2003）经营者选聘是董事会的重要职责。从方向上看 ,不仅不应由党的部门选派经营管理者 ,也不应该由国资监管部门直接选派经营管理者。要把董事会依法选聘经营管理人员作为改革的重点 ,引入市场机制 ,形成经理人市场 ,强化经营管理人员的市场意识和职业意识 ,从制度上保证董事会与经营者的聘用、 委托关系。不宜由集团公司党委直接决定和任命子公司经营管理人员。 杨瑞龙（2003）认为当初成立的国资局在行政级别上比较低， 只是一个副部级单位， 而且大部分出资人的权能被财政部、 国家经贸委、大企业工委等级别远高于国资局的部门所瓜分，作为国务院系统中的 “ 小弟弟” ，其监管国有资产的权威性就大打折扣了。党的十六大和十六届二中全会明确了深化国有资产管理体制改革的基本原则, 这些基本原则主要可以归纳为四条: 一是坚持政企分开、政资分开,政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离; 二是坚持权利、义务和责任相统一, 管资产与管人、管事相结合, 落实国有资产保值增值责任; 三是坚持所有权与经营权分离, 维护企业经营自主权和法人财产权; 四是在国家所有的前提下, 由中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责, 分级代表, 分级监管。这四条基本原则, 明确了国有资产保值增值的责任主体, 并且赋予必要的权力。 李荣融（2007）认为以组建机构、健全规章、落实责任为切入点,建立和完善国有资产监管体制; 以财务监督和风险控制为抓手, 强化出资人监管; 以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口, 把党管干部原则和市场化选聘相结合, 探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制; 以国有大型企业股份制改革为重点, 建立现代企业制度, 完善公司法人治理结构;以核定主业和推进联合重组为主线, 推进国有企业布局和结构调整; 以建立现代产权制度为核心, 规范国有企业改制和国有产权转让。经过努力, 新的国有资产监督管理体制框架已经基本建立, 国有资产监管得到加强, 保值增值责任得到落实, 国有资产管理体制改革取得了积极进展。 国研中心企业所的张文魁（2009）认为当前体制存在的问题，第一，组织部门行使大企业高管任免权，国资委无权责，第二，国资委承办政府交办事务，采用行政决策管理企业，第三，中央国资监管职责妨碍地方国资行使出资人权利。第四，未由国资委履行出资者职责的国企多。第五，国资经营属性杂影响国资委履行出资人的职责。 马海涛,王爱君（2009）指出，1949-1979国有资产管理是计划体制，1988年建立国资局，1993年建立国有企业财产监管体系，首提政资分开，1998年撤销国资局，1999年授权经营模式，2003年成立国资委，　三级国有资产管理体制通过两级代理关系,在上层实现了政府的社会经济管理职能与国有资产管理职能分离 (政资分离) ;在中层实现了国有资产监管与国有资产运营职能分离;在下层实现了国有资产出资人所有权与企业法人财产权分离。 国有资产管理体制改革，定位政企关系，抓住产权改革的主线，国有资本金预算与财政投融资体系有部分重叠,也需要予以协调。如何在对这些高级人力资源的选拔、激励与约束中体现市场要求和国有资产管理体制的相关规定,这是国有资产管理体制的一大难点。 10．道德制高点是国有资产管理体制的关键之一。 二、分析框架 政企分开