《国有资产管理》课件PPT：第九讲 央企重组.ppt

第九讲 央企重组 引言 1。国务院十大产业振兴规划，到2010年，中央企业的数量将会减少到80家至100家。央企如果做不到行业前三，将被强制重组。 2。中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议，于1999年9月19日至22日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。 会议指出，国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。面对世纪之交激烈的国际竞争，我们要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，必须不失时机地整体推进国有企业的改革和发展，促进国有经济的发展壮大，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。 (一)国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。(二)国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。(三)国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高；在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别，其布局要相应调整。 到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。 总之，根据国有经济调整布局的要求，十大产业振兴规划中，央企重组是一致目标，其中预期38家企业进入重组倒计时。央企重组的国有资产管理理论依据如何，发展方向如何值得探讨。 文献综述 根据马建堂（2003）的观点，国有企业分为四类，非重要行业和关键领域的国有中小企业。重要行业和关键领域的国有中小企业。重要行业和关键领域的国有大企业。非重要行业和关键领域的国有大企业。 纺织、 轻工、 化工、 冶金、 建材等竞争性行业的国有大企业和机电、 汽车、 石化等支柱行业重点骨干企业之外的大企业 ,这类企业是国有经济布局有进有退战略性调整和企业优胜劣汰、兼并重组战略性改组的重点。 李荣融（2007）指出，党的十六大和十六届二中全会明确了深化国有资产管理体制改革的基本原则, 这些基本原则主要可以归纳为四条: 一是坚持政企分开、政资分开,政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离; 二是坚持权利、义务和责任相统一, 管资产与管人、管事相结合, 落实国有资产保值增值责任; 三是坚持所有权与经营权分离, 维护企业经营自主权和法人财产权; 四是在国家所有的前提下, 由中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责, 分级代表, 分级监管。 央企业重组的国有资产管理分析 重要行业和关键领域的央企承担重要的责任，即国家经济安全，国有资产管理目标虽然是保值与增值，其实国家经济安全放在第一位。 非重要行业和关键领域的大型央企的责任是发展经济，作为振兴国民经济的骨干。 财政的公共品理论规范了国有资产经营的范围，但是实践中，国有经济的退出是利益相关方面博弈的结果，中小国企是国家财政的包袱，因此，国有经济的退出既符合理论的规范也符合博弈的结局，政府，企业负责人与职工三方中，政府强势，改革取向要满足政府的利益要求。 央企还承担相关的社会责任，即提供就业机会，承担社会负担。非重要行业大型央企存在大量X非效率的职工，1000万职工，只需要500万，另一角度看，央企在有盈利的情况下，央企职工博弈的态势要好于亏损时的实力。央企收益取之于垄断与规范效益，其利益企业冗员也享有，这暗合了国有资产收益已经部门化与私有化。 央企重组跨行业与跨区域的比较少，这涉及到政府部门的资产利益。既使亏损，部门与地方不会轻易让给不同行业与区域的企业。 央企重组引入民资与引资一般不会让出控制权，只是为引入先进的管理经验做一点让步，比如银行引入战略投资者的目的，引入境外战略投资者可以在一定程度上提升中国银行的品牌知名度，同时境外战略投资者也能为银行的境外融资提供好的建议，交通银行和建设银行在香港成功上市就是一个例子。这表明引进境外投资者还有利于银行资本的扩充和发展，帮助商业银行走出资本约束的困境。国外银行拥有发达的金融市场、先进的技术和丰富的金融产品。因此，引进境外战略投资者在这方面能够提供有效的帮助。 在多方持股的情况之下，政府不可能再为商业银行的经营亏损买单，因而从体制上来讲消除了国有商业银行指望国家救助的道德风险。基于以上考虑，引进战略投资者的目标不是为了引进资金，而是引进智力，引进国外先进的经营理念和制度以及产品开发的技术，同时也可迅速提升我国银行