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从节能降耗指标、污染减排指标关系谈污染减排问题 畴家视点 ●一ii雨谣_6 从节能相减排指标的关系看污染减排问题 一吴舜泽王倩叶帆,中国环境规划院 污染减排和节能降耗两个约束性指标有本质属 性的不同,却又有密切的联系.节能降耗指标的实 现促进了污染减排工作,但仅实现了50%左右的任 务,可以说节能指标的实现只是减排指标实现的基 础和前提条件.因此,污染减排指标并非单纯的环 保指标,而需要全社会参与,全过程推进,全方位 考核.在近期,需要夯实基础,加强监管,避免形 成有总量,无控制的数字游戏状态;在中期,需 要加大投入,严控新增量,加大存量削减力度,把 握动态变化,务求实效;在远期,应该加强政策引 导,促进社会经济结构调整和运行质量的优化. 污染减排任务难度: 节能降耗任务的倍数 节能与减排指标有本质属性差异 减排指标和节能降耗指标是国民经济和社会发 展十一五规划确定的两个约束性指标,是中央 政府在环境保护这一公共服务和涉及公众利益的领 域对地方政府和有关部门提出的明确要求,需要政 府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现 的目标指标.这两个指标有所联系,但也有本质的 不同. 节能降耗指标,如万元GDP能耗,指的是单位 GDP所消耗的能源,实质上是一个比率指标.只要 吴舜泽:男,环境工程院博士,国家环境保护总局环境规 划院研究员,从事环境规划,区域规划,工程规划及环境政 策研究. 能源消费增幅小于GDP增幅,单位GDP能耗就将降 低.这可以通过技术进步,提高能源利用率,转变 能源结构等方式实现.从某种意义上讲,资源能源 单耗指标降低是一种趋势,对于全国范围和5年时 间跨度这样大尺度的宏观层面讲,节能降耗指标的 降低几乎是客观规律,目前所提指标只是对这一客 观趋势明确了数量指标要求.计算结果表明,万元 GDP能耗降低20%,但2010年能耗总量还将比2005 年增加18%(以GDP年均增速8%计算).因此,能 源消费对环境的压力还将持续存在,只是压力增加 的幅度得到一定程度的遏制. 减排指标则不同,它是绝对值概念的总量指 标,考核对象是在一定时期内产生的污染物排放总 量.十五期间和2006年污染物排放总量的变化 较能说明总量指标和比率指标之间的差异.十五 期间万元GDP的污染物排放指标实际上是有较大幅 度的下降的,但是污染物总量仍然没有达到规划目 标.与2005年增幅相比,2006年SO,和COD排放量 分别回落了l1.3和4.4个百分点,抑制了污染反弹.这 个增幅回落幅度是与节能降耗指标类似的比率指标, 但减排指标分别增加了1.8%和1.2%. 因此,节能降耗指标只是对社会经济发展的 软约束,污染减排指标则是一种刚性约束.在 社会经济发展模式没有发生质的变化时,它是对各 地唯GDP的发展恩想的巨大约束,其影响和实现难 度是超乎想象的. 节能与减排指标具有协同作用 尽管节能降耗指标的提出主要是基于我国资 源,能源承载状况,但是资源消耗和能源消耗最终 都将形成一定比率的污染物产生量,节能降耗指标 的降低有利于减少资源,能源消费总量,也必将对 污染物减排起到积极的促进作用. 若节能指标保持不变,则2010年能源消费总量 将比2005年有47%～61%的增长,此时实现污染减 排目标是不可能的,因为节能导致的污染物减少量 是与节能指标的下降幅度成正比的.但是这种促进 作用的大小受GDP总量大小的影响,GDP总量越大, 促进作用相对越弱. 对于节水指标而言,单位工业增加值用水量的 降低,与COD的排放量并没有很明确的关系.水的 节约利用会带来污染物排放量的减少,但是影响程 度却各不相同.在极端情况下,加大了电厂循环冷 却水的重复使用率,降低了新鲜用水量,但是并不 表现为污染物排放总量的同比降低.从水耗到污染 物排放之间,技术进步和清洁生产起到了举足轻重 的作用.相对来说,这种相互关系更难以量化. 反过来,由于实施严格的污染减排措施,也促 进了企业资源能源的节约和技术进步,对于节能降 耗指标是十分有利的.节能降耗指标和污染减排指 标具有较好的相互促进关系. 节能指标的实现仅完成了50%左右的减排任务 以十一五期间能耗指标保持在2005年的情 境方案为基数,当GDP增速为8%,计算结果表明, 若实现能耗指标降低20%,则由于能耗指标降低将 实现减排目标的52%左右;当GDP增速为9%,能 耗指标降低20%,将实现减排目标的48%左右;当 GDP增速为10%,能耗指标降低20%,将实现减排 目标的45%左右. 在保持GDP增长的状态下,通过降低单位能耗 可以达到污染减排的效果.当GDP年增长率介于 8%～10%之间时,通过节能工作所削减的污染物 排放量和减排工作需负担的任务量接近1:1,即通过 降低单位能耗20%,可以使减排任务量减少一半.