政府机构改革基层视角.docVIP

政府机构改革基层视角 　　 　　在新的历史条件下，必须改变目前政府力量过于强势，而市场力量过于薄弱的不均衡状态，对政府的体制 、机制进行实质性改革。 　　 　　政府机构改革，是政治体制改革的重要组成部分，是上层建筑一定要适应经济基础发展要求的内在体现，也是解放和发展生产力的重大举措。本人长期在企业和政府担任主要领导，不仅亲身经历了这场革命，而且还直接指挥并领导了若干重大改革事项，尤其是对近年来市县乡三级政府机构改革有着更深刻的体会。现结合本人的工作实践，就市县乡三级政府机构改革及其运行状况，作简要的总结和分析，并就这一课题与大家共同研究和探讨。 　　 　　 政府机构改革的未竟事业 　　 　　综观我国历次政府机构改革，虽然取得了一时或局部的成效，但从整体和长远看，仍未完全达到改革的预期目的。主要表现是： 　　责任与权力不统一，权力有限，责任无限。从上世纪80年代开始，政府部门的运行管理模式逐步由条条和块块为主的管理模式转为条块结合的管理模式。特别是在1998年之后，各地工商行政管理、质量技术监督管理、国土资源管理、医药管理、公路、海事等部门相继垂直到中央、省一级，从而使垂直管理问题显得较为突出，严重削弱了市县乡政府的权力，而市县乡责任的承担却没有丝毫减少。由此带来政府间条块关系处理方面的主要问题有：一是处理对上负责与对下负责相统一的关系难度加大。二是整合地方资源加快发展受到影响。三是地方政府协调各单位或部门的工作难度加大。四是造成了同一地域干部收入的不均衡。此外，市县乡三级政府之间的事权划分也不尽合理，主要的问题是集中过多，一些应由下级政府和基层管理的事，往往集中到上级机关，下级政府的作用不能得到有效发挥。政府部门之间职能交叉重复，相互制约有余，协作配合不够，致使不少事情久拖不决，贻误战机。 　　事权与财权不一致，开支压力大，可支配财力少。市县级政府的财政体制调整基本上是在上世纪80年代中期的收支水平上进行的，分税制关注的重点是增量，原体制下的上缴数因为中央政策调整往往缺乏相应的补偿措施。特??是在1994年实行分税制后，市级政府上交中央、省的财政比重过大，市县级财政非常紧张。然而地方也没有因此而减少本身的义务，尤其是义务教育、社会保障、新农村建设、城市公共基础设施建设等公共服务领域的许多具体工作，必须依靠地方政府去完成。其中乡镇一级更为严重，由于自上而下的行政任务型管理与财政体制上的分级包干之间的矛盾非常突出，乡镇一级事权大，财权小，加上乡镇机构、人员、办公费用的恶性膨胀，使部分乡镇财政处于破产的边缘。 　　效能与成本不吻合，行政效能低下，管理成本较高。随着改革开放后国民经济的发展，市县乡级行政成本也快速增长起来，而且其增长速度有增无减。据统计，我国的行政成本以每年20％左右的速度增长，而市县乡级的行政成本的增长速度也较为惊人。同时，机构众多、叠床架屋，人员臃肿、人浮于事、相互扯皮。正是行政机关这种弊端，使行政资源无法最大限度地投入到正常的行政活动中去，严重影响了行政机关的工作效率。 　　管理模式与政策法规不配套，行政行为不规范，管理效果不理想。从目前运行的情况来看，部分政府机关还习惯于运用行政手段直接管理微观事务，往往投入大量精力，忙于名目繁多的审批事项，甚至管办不分，从而造成政府职能越位、错位、缺位并存，也就是说政府干了许多不应由政府干的事，而有些应由政府干的反而没有及时到位。同时，一些部门权力和责任不相称，加上行政主体内部之间的监督机制以及上级机关与下级机关之间的监督机制尚未完全建立，行政随意性大，监督不力，致使在公务活动中越权、侵权和不负责的现象时有发生。 　　针对上述问题，在新的历史条件下，必须改变目前政府力量过于强势，而市场力量过于薄弱的不均衡状态，对政府的体制、机制进行实质性的改革，实现由无限政府向有限政府、由管理型政府向服务型政府、由人治政府向法治政府、由权力政府向责任政府、由封闭政府向阳光政府的转变。 　　优化各级政府组织结构。加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤消直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构。明确职责分工，整合分散在不同部门的相同行政职能，消除交叉重复。特别是公共服务和行政执法等职责应由专门机构承担，由原来单一性质机构，区分为相对独立的决策部门、执法部门、监管部门这种三元结构，形成职责明确、协调配合、相互监督的组织格局。 　　理顺上下级政府机构设置。上下级政府之间的关系，是一个老问题，也是个难以解决的问题。但各层级地方政府在机构改革之中又不可回避这一问题，因为政府职能范围、权力大小、机构设置等的变革调整，都与其息息相关。按照各级政府的性质和中央统一领导、充分发挥地方积极性的原则，合理划分中央和地方经济社会事务的管理职权，在此基础上，理顺中央和地方在财税、金