推进我县新农村规划建设的思考.doc

推进我县新农村规划建设的思考 建设社会主义新农村是我县现代化进程中的重大历史任务，是推进我县“三化”进程的战略举措。加强农村建设是推进社会主义新农村建设的核心内容和重要切入点，推进我县城乡一体化进程的必由之路。如何推进我县农村规划建设，是我们亟待研究解决的课题。 一、充分认识我县农村规划建设的现状 解决三农问题，建设社会主义新农村，是我们当前的重要工作。然而，种种因素建农村成为被遗忘的角落。目前我县农村规划建设主要存在以下现状与不足： 一是布局较小，建设无序。目前我县行政村244个，村民小组1808个，总人口为34.5万人，其中农业人口24.6万人，有70%以上的人口居住在农村，自然村组平均人口不到250人。自改革开放以来，农村住宅建设很快，但经过规划布局的村庄不多，“十五”期间仅有白觉村、英化村、周家村、田岗头村、张家村、托山村、邝家村、白竹园村、肖家村、下车村十个村庄进行过改造规划设计，全县编过规划设计的村庄不到10%，绝大部分农村建房主要是以组和自然村落为单位，随意性较强，建设凌乱无序，出现了“村村依城镇，镇镇象农村”的现象，个别地方更是“只见新房，不见新村”，严重影响了土地的集中利用和农村的规模化经营。 二是基础设施匮乏，居住环境差。许多村庄基础设施如排污、村级道路、垃圾处理、供水等设施严重滞后，农村建设档次普遍较低，农村建设仍走不出沿路、路河的“走廊式”建设格局，更难形成高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。 三是农村建设管理较弱。由于现有的城镇管理体制很难延伸到农村，使得农村违法、违章建筑大量存在。特别是国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》很难落实，先规划后国土意识缺乏，有乱批地现象。由于缺乏有效的分类指导和区域协调政策措施，各村建设目标不明确，发展重点不突出，基础设施建设各自为政，资源得不到共享和有效利用。 四是农村基础设施建设缺乏有效的投资主体。城市的基础设施除了政府投资解决外，还可以通过城市经营、招商引资等手段筹资解决，但一些集体经济基础条件较差的村庄，农民自身力量又很难解决，很多村庄过分强调和依赖向上级要资金、补助支持，“等靠要”思想严重。 五是广泛缺乏农村规划设计人员。各级在关注城镇规划建设的同时，忽略了对农村规划建设的研究，对农村的规划建设重视不够，缺乏有效的投入和有力的指导，农村规划建设既无机构也无专门服务于农村的设计人员。 二、认真研究我县农村规划建设的有效途径和形式 目前，我县按照大力推进城镇化、新型工业化、农业产业化的总体要求，确定了“极化一‘点’，构筑‘十字型带’，发展‘四翼’”的县域城镇空间布局结构。一点：即以县城为中心点；十字型带：即由桂嘉高等级公路、新嘉高等级公路、嘉宁高等级公路、省道S24线构成十字型经济走廊；四翼：即在一级城镇发展主轴两侧辐射的主要交通走廊。根据“提质扩容”“做大做强”的原则，未来几年，我县要大力推进农村规划建设整治，实施“撤村建居”计划，对规模小的自然村要求合并，建中心村，对有条件的中心村尽量向集镇发展，对现有的中心村进行规划建设改造，扎实推进我县新农村规划建设。 （一）明确农村规划建设的主要内容与目标 推进我县农村规划建设，首先要规划先行，切实做好两个规划。一是县域村庄整治布点规划。2006年底，县城村庄整治布点规划完成率要达70%，2007年底全面完成；二是编制村庄规划和行动计划，2010年前40%的候选村要完成整治规划。其次就是要大力完善村庄各类基础设施和公共服务设施、环境质量保障和安全保障设施，包括：道路交通、供水供电、排水排污垃圾处理、农村能源、农村公共场所和公共活动设施建设、文化景观、生态环境建设、村民住宅建设改造等。通过村庄规划整治和建设，最终要达到十个效果：布局优化、村庄绿化、河塘净化、道路硬化、排水渠化、房屋美观化、厨卫洁化、路灯亮化、人畜分居化、垃圾无害化。 （二）掌握农村规划建设基本原则 一是坚持环境保护，可持续发展原则。农村规划建设要着眼于长远利益，立足于提高土地利用效率，切实保护生态环境，实现经济、社会和生态环境的可持续发展。 二是坚持科学规划，因地制宜原则。科学规划是前期，必须要科学编制农村布局规划和专项规划。要注重各村特点，一村一策，不搞“一刀切”和“齐步走”。 三是坚持农民主体，政府引导原则。必须要充分调动农民投身规划建设的积极性，同时各级政府要进行正确引导和适当投入。 四是坚持有利于“三集中”原则。即要有利于土地向大户集中规模经营，工业向开发区和工业园集中，农民居住向中心村和城镇集中。 （三）农村规划建设的途径和形式 农村规划建设是一项系统工程，内容繁杂，涉及面广，一方面我们要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源。要坚决防止盲目照抄照搬城镇建设模式，不搞不切实际的大拆