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解决民生问题的创新思考 　　【摘要】民生问题是关系到社会主义现代化建设全局的重大社会问题。就其解决路径而言,不能仅仅就民生来谈民生,而必须将其放到社会主义现代化建设的全局、大社会的背景下,以“统筹、主导、规制、自律”八字为指针来进行统筹考虑,综合协调。 　　【关键词】民生问题 制度创新 政府主导 　　 　　《左传》中有“于民生之不易,祸至之无日”“民生厚而德正”的记载,这里的民生都是指百姓的生活,说明当时人们关注的重点还只是百姓的谋生之道。到了近代,孙中山则提出:所谓民生就是“人民的生活――社会的生存,国民的生计,群众的生命。民生就是政治的中心,就是经济的中心和种种历史活动的中心。”按照孙中山的说法,民生几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域,是无所不包的。这应该是广义的民生概念。本文所要讨论的民生则主要是从社会层面上着眼,包含由低到高三个层次,也就是指民众的基本生活状态底线,以及民众的基本发展机会和能力、基本生存线以上的社会福利状况,权益保护等,也就是它的狭义概念,但它不能脱离广义的层面而孤立存在。所以民生问题的解决,不能仅仅就民生来谈民生,而必须把它放到现代化建设的全局中、“大社会”的环境下进行统筹考虑,综合协调。 　　以“三个必须”为指针,以现代化总体布局协调民生 　　温家宝总理在强调民生问题的解决时提出“三个必须”,即必须始终坚持以经济建设为中心;必须坚定不移地推进改革开放;必须进一步转变作风。这不仅是我们解决民生问题的基本指针,实际上也是要求我们必须以社会主义现代化建设的总体布局来协调民生。要紧紧抓住发展生产力不放松,以市场化取向为目标深化经济体制改革,坚持科学发展、和谐发展、和平发展,极大地增加社会财富,为改善民生奠定坚实的物质基础;以民主化取向为目标深化政治体制改革,进一步转变工作作风,完善政治建设,建立更加公平合理的政治体制,为民生问题的解决提供体制保证;以多样化取向为目标深化文化体制改革,加强文化建设,提升公民的文化素质,为民生问题的解决提供人文支撑;以平等化取向为目标深化社会体制改革,加快社会建设,切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,为民生问题的解决寻求实现的途径;以可持续化的发展理念进行生态文明建设,加强生态保护,改善民众的生存环境,提高民众的生活质量,为民生问题的解决拓展空间。五位一体,相互统筹,共同作用于民生,才会形成一种良性互动。 　　以加强社会管理建设,强化政府的服务职能为主导促进民生 　　社会管理建设既是协调各种矛盾与冲突的前提,也是弥补“市场失灵”,解决民生的主导。我国现阶段的社会管理建设,主要要做好以下三方面的工作: 　　首先就是强化政府的公共服务职能,加快政府职能转变。一般而言,增强政府的公共服务职能,至少应该包括四个层面:一是在理念上牢固树立为民服务的观念,要从原来的凡事以政府为中心向凡事以民众为中心转变,加大对基本民生建设的投入,扩大财政支出中用于民生的份额。二是在职能上强化对公共服务领域的关注,使政府更多地充当利益调控和公共服务的主导,制定有利于弱势群体的政策,以保障弱势群体的利益。三是在制度安排上保障服务职能的运行,通过建立健全各项民主机制兑现服务来改善民生,推进和谐。四是要完善民意表达机制,了解民生、民情;健全利益博弈机制,制定有利于弱势群体的政策,以维护社会公平、正义;建立预算制约机制,加强群众监督,降低行政成本,提高政府工作透明度和公信力。在管理方法上注重提高行政效率和服务水平。 　　其次是要重视和发挥社会组织的作用。社会组织作为介于政府与市场之间的社会团体和中介组织,是来源于不同的利益群体的,其社会基础更加广泛,也更有针对性,重视发挥社会组织的作用,有利于维护公民的基本权利,分流政府的公共服务,推进民主政治进程,并为党和政府的决策提供论证咨询等。重视社会组织,还有利于促进社会管理体制的创新,使单一的行政管理模式转变为以政府行政式管理为主导,市场经营式管理为基础,社会组织自治式管理为依托的多元化社会管理模式。 　　三是要完善应急管理。应急管理工作是政府为国家、企业和公民提供安全、正常的社会环境的一个特殊领域和一种特殊服务,是政府履行社会管理职能,强化公共服务的基础性工作。完善应急管理就是要健全应急管理体制有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。这在我国目前自然灾害频发,事故灾难和公共安全事件不断发生的背景下,对于我们解决民生问题,保障受灾和受害群众最基本的生存状态底线则显得尤为重要。 　　以制度创新,完善制度体制机制建设来保障民生 　　要从根本上解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题,保障和改善民生,归根到底要靠制度创新、靠体