创新监管，筑牢“危”坝-物流管理.docVIP

创新监管，筑牢“危”坝-物流管理 创新监管，筑牢“危”坝 在这个移动互联时代，构建一套以大数据为基础的全新危化品监管体系，通过破除种种信息壁垒来提升事中事后监管效能，不仅可能，而且势在必行。 闻之 据媒体报道，天津滨海新区瑞海公司危险品仓库的爆炸事故还未平息，快递业又摊上了和危险品相关的事儿。8月14日，圆通速递西安市一网点，因不明液体泄漏，导致多位现场作业员工中毒。如何避免这类事件的再次发生？业内人士认为，近年来此类问题的一次次发生，折射出物流快递行业存在的安全隐患颇多，而这种严重危及行业发展的问题，为保障物流快递行业的安全，应该多管齐下尽快予以解决。 法规和标准缺乏系统性 目前，虽然我国已经建立了可持续发展的危化品安全与环境管理法规和标准体系，已经出台了一些涉及危化品安全管理的法律法规，但是，《化学危险物品安全管理条例》和《危险化学品安全管理条例》主要侧重于安全生产方面，对危化品的环境和健康安全等方面的关注远远不足。此外，原化工部、交通部和环保总局等部门也都有相关的安全规定与标准，而这些标准和规定之间存在着不协调，甚至是相互矛盾的问题，普遍缺乏系统性。 一是基础工作薄弱，技术研发能力较差。当前，我国危化品安全管理技术基础薄弱，危化品登记工作滞后，至今尚未建立起全国危化品及企业的数据库，危险化学品安全信息十分缺乏。同时，大量的危险性不明化学品及混合物也没有得到危险性鉴别分类，亟须确定其危险性。此外，我国还缺乏危化品安全关键技术的研究能力，危化品安全管理体系尚不能为我国经济社会发展，以及对外开放提供足够的技术支撑和安全保障。 二是硬件条件缺乏，实验技术支撑较差。目前，我国尚未建立统一的化学品测试合格实验室规范标准，大多数科研单位的化学实验室和环境实验室均未建立和执行合格实验室规范，也没有通过国家认证，根本无法保证化学品安全数据测试结果的可靠性。另外涉及危化品安全的法规和标准不健全的方面还表现在：尚需建立和完善新化学物质上市前的申报制度、重点管理化学品登记许可制度、重大化学危险源报告制度等国际通用的危化品安全与环境管理法规和标准。法律法规不协调，监管部门协同性差等。 三是应急物流标准薄弱，救援力量过于分散。我国危化品事故的应急救援体系建设起步较晚，应急救援标准相对薄弱。由于受到人员、资源、技术等因素的影响，所编制的应急预案适用性较差，无法有效地发挥救援作用。同时，大部分应急救援力量主要分散在各系统、各部门之中，彼此之间存在着不协调的问题，难于协同作业，因此不能发挥整体救援优势。此外，我国危化品事故的应急救援体系建设还存在着应急准备工作不充分的问题，特别是应急救援的装备、物资、经费不落实等问题较为突出。 四是安全评价体系不健全，辅助技术不完善。目前，我国尚未建立完整的危化品安全评价体系，也没有一个专门的、适合企业自身特点的评价方法，因此无法对生产、储存、使用危化品的企业进行全面实际的安全评价。同时，相关的参数数据库、分析模型、风险表征计算系统和不确定性分析评价系统等也尚待完善，致使危化品安全管理评估难度较大。 五是安全监管机制薄弱，监管网络尚待整合。目前，我国危化品安全监管体系存在着较为严重的部门分割、职能交叉、各自为政等问题，至今对危化品的生产、运输、仓储、经营、使用和废弃处置等环节的监管仍存在着严重的监管缝隙和漏洞，甚至是监管空白。同时，不同省市之间的危化品安全监管合作机制尚未建立，跨区域的危化品安全监管网络也尚未形成，省际之间的危化品联动监管更是存在着执法困难。 用制度刚性扫清安全隐患 针对以上危化品安全管理存在的主要问题，有关专家提出了一些建议和措施：建议所有从事危化品的企业应该切实做好承运人和押运人的管理工作，以资质管理为手段，以熟练操作和掌握危化品运输知识提高为目标，不定期地对这两类人员进行素质教育和抽查，既要有备岗抽查，又要有在岗抽查，让这两类人员责任心得到加强，切实担负起运输责任。同时，还要重点加强对长途运输线路的监控，以卫星定位系统来实现对危化品运输车辆的远距离监控，做到时时监控，避免运输车辆出车后失去监管、线路不清无法掌握等漏洞。 因此，除了对危化品在生产、储存、运输、使用中采用工程控制措施、有效地消除或尽可能地降低其危害程度之外，还必须从以下几方面对危化品进行全过程管理。 首先，从事生产、储存、运输、使用危化品的企业必须建立健全危化品管理制度，对属于危险化学品管理范围的，具有一定危险性的化学物品或其他危险物品均应遵守国家有关规定加强管理，树立“安全第一”的运营思想，切实做好危化品的安全保障工作。 其次，安全教育是危化品安全管理的一