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论农村成人教育体系的和谐构建 　　摘　要：和谐构建农村成人教育体系，全面提升农民的整体素质，不仅能够加快我国农村人力资源的开发，而且还能够促进整个社会的和谐发展。设置管理机构、制定法律法规、建立保障机制、开发教育资源、确立实施方略是和谐构建我国农村成人教育体系的对策。 　　关键词：农村成人教育体系；和谐构建；对策 　　中图分类号：G40　文献标志码：A　文章编号：1002－0845(2006)12－0058－02 　　 　　和谐构建农村成人教育体系，就是站在全面建设小康社会的高度，在和谐社会的视野下，构建农村成人教育体系。和谐构建农村成人教育体系，有利于促进科学发展观在农村的全面落实，加快全面建设小康社会的步伐，推进农村现代化的进程。 　　 　　一、影响农村成人教育体系和谐构建的几个因素 　　 　　1．农业生产方式落后，农村教育需求疲软 　　农业生产方式落后是“三农”必须解决的难题之一，也是农村成人教育发展的主要障碍。目前，我国农业生产方式与1130年前相比并没有显著的变化，其特征是：人多地少，以家庭为经营单位，分散小地块经营，市场化程度低；管理水平低下，产品品种单一，类型少；初级机械化，高科技手段不能在生产中全面运用，政府很少或没有补贴；运输、储存手段落后，损耗率高；后续加工粗放简单，技术含量偏低。落后的生产方式必然是低效率运作，我国农村一个劳动力连自己在内只能养活七个人。农业生产方式的落后又必然导致对教育需求的疲软，目前我国有文盲8507万人，其中90％也就是7656万人在农村。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，在2007年要把青壮年文盲率降到5％以下，实现这个目标，就要大幅度提高农民对文化科技知识的需求。如果农业生产方式不发生重大变革，在短时期内就难以促动农村教育需求。 　　 　　2．农村贫困人口规模巨大，制约成人教育发展 　　党的十六大指出：“增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”而目前，按2000年我国划分的年人均收入低于625元的贫困人口标准，我国目前尚有3000多万贫困人口。除贫困人口外，在已经脱贫的人口中，我国还??近两亿农村人口的年人均收入大致为850元～950元，比贫困人口的收入高不了多少，是农村中的“贫穷人口”，这样我国的穷困人口总数已达2．3亿人。 　　巨大规模的贫困人口与不断飙升的农村教育费用的矛盾，促发了农村部分地方的教育危机。“读书无用论”在一些地方出现了回潮。这种状况的出现，不仅影响着农村基础教育的发展，对农村成人教育的发展也产生了强烈的冲击。青壮年农民对学习和培训失去了热情，参加各类文化教育、农业技术培训的农民数量锐减。 　　 　　3．国家财政投入不足，农村成人教育发展举步维艰 　　从国家财政投入来看，农业支出占国家财政总支出相对量增幅缓慢。据有关资料显示，“1998―2003年，中央财政直接用于三农资金的支出累计为9350多亿元，2004年为2626亿元，2005年为2975亿元，2006年计划在这一基础上新增400多亿，达到3397亿元。这个数字比上年增长14．2％．占总支出增量的21．4％。中央支持新农村建设的决心之大，可见一斑。“但近几年财政支农资金占财政总支出的比例增幅低于财政总支出的增长比例。地方财政支农支出情况也呈现总体下降趋势，财政支农支出增长缓慢。部分地区财政支农支出资金挪用现象严重。同时，财政支农投入结构不合理，在农业财政资金中，各项农业副业经费支出比重偏大”，其他费用偏少。另外，国家对农村财政的投入采取转移支付方式进行，中央和地方按20％和80％比例投入，但问题是地方特别是中西部落后地区的地方财政投入难以落实，造成了国家农业财政投入有30％一50％资金到不了位。 　　国家农村财政投入的明显不足，导致我国农村尤其是中西部农村，一些乡镇由于财政缺口较大，便首先把成人学校作为基层机构改革的目标。这样，成人学校在许多地方乡镇的机构改革中被直接取消，使得农村成人教育的发展失去了基地，导致原来较为完善的农村成人教育体系出现“网破、线断、人散”的局面。 　　 　　二、和谐构建我国农村成人教育体系的对策 　　 　　1．设置农村终身教育管理机构 　　我国《教育法》明确规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。”可见，我国政府是和谐构建成人教育体系的领导者和管理者，在各级政府部门中应该设有专门负责成人教育的机构。 　　构建农村终身教育体系，重点在县(市)，基础在乡(镇)，所以县(市)、乡(镇)两级政府责任十分重大。在县(市)级政府中，可以设立县(市)成人教育委员会，在乡(镇)一级政府中，也可以设立乡(镇)成人教育委员会，县、乡(镇)成人教育委员会下设办公室，作为日常办事机构。