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论构建新型农民培育的支撑体系 　　摘要：构建新型农民培育的支撑体系是从整体上提高农民素质，使农民培育工作朝着规范化、制度化方向发展的保证。新型农民的培育工作是一个复杂的系统工程，需要政策、经费、社会文化环境等一系列外部条件的有力支撑。本文试从政策支撑、经济支撑、文化支撑三个方面来论述如何构建新型农民培育的支撑体系这一问题。 　　关键词：构建；农民培育；支撑体系 　　 　　一、政策支撑 　　 　　(一)领导机制 　　领导重视是搞好农民培育工作的重要保证。不少地方政府和行业部门还没有真正把新型农民的培育工作摆到应有的位置，往往流于形式，实施效果不理想。要改变这种现状，必须由政府出台相关政策，形成健全的领导机制，保证实施。其内容：(1)成立专门机构负责农民培育工作。省政府成立新型农民培育工作领导办公室，由省分管农业的领导任组长，分管教育、财政等单位负责人为成员，具体负责日常管理工作。农业部门作为决策部门，主要负责制定农民培训政策、培训计划等领导工作。财政部门主要负责落实培训补贴资金、监督检查培训补贴资金的使用情况等。教育部门主要负责落实具体的培训工作，做好培训机构的认定、招标和监管工作等。(2)实行行政领导责任制，建立绩效考评机制。各级政府要将农民培训列入年度工作考核内容，实行目标管理，在各级目标管理中，哪个方面出了问题，哪个部门负责。这样就能增强他们的责任感，使农民培训工作规范化、制度化、真正落到实处，为农业发展做出应有贡献。 　　 　　(二)运行机制 　　运行机制主要指农民培育工作的运作过程要有一个系统的协调机制，统筹协调各类教育培训资源，组织实施农民培训工作，主要内容如下：(1)培训机构的组成、招标工作。根据培训内容和要求，面向社会公开招标确定培训机构。各级各类农业院校和教育培训机构、农业科研院所和技术推广服务机构、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等，都可以根据自身的技术力量和培训条件，向教育厅申请承担培训任务。承担项目的培训机构必须具备下列条件：第一，具有独立法人资格；第二，具备承担农民培训必需的师资、教学设施设备等基本条件；第三，熟悉农民教育培训特点，具有农民培训工作经验和较好的业绩；第四，能够组织教师和科技人员进村办班开展培训工作；第五，能够根据农时季节进村指导，随时为农民提供农业生产和技术服务。培训机构向教育厅提出培训申请，申请报告须附培训实施方案，实施方案要明确培训对象、每次办班时间、每次办班内容、培训教师、培训教材和培训达到的目标等。教育、农业、财政主管部门根据培训机构提出的申请报告和实施方案，组织有关专家，按照公开、公平、公正的原则，择优确定培训机构。农业部门要与培训机构签订项目实施合同，明确培训任务和培训要求。培训机构经省级农业行政部门汇总后报农业部备案。(2)建立培训效果评价制度。以实现高质量就业目标为导向，制定评价标准，定期对开展农民培训的各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、结业学员鉴定通过率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，考核评定其培训效果，并及时向社会公布。考核评定等级较高的，给予一定的表扬及奖励，考核评定等级较低的，可以考虑次年取消其培训资格。 　　 　　(三)监督机制 　　为了使新型农民培育工作落到实处，还要建立其监督机制，做好督促检查工作。要督促检查农民培训计划的落实，保证培训经费的及时到位，加强对政府扶持项目的评估，对各类教育培训机构和用工单位要加强监督和规范，防止借培训之名，对农民乱收费，损害农民的合法权益。检查方式可采取实地考察、走访农民或电话抽查等方式核实培训工作的落实情况，重点检查基本学员参加培训情况，了解农民技能掌握情况，产业发展状况和农民满意程度。省级农业和财政部门每年1月份汇总上一年度本省的项目检查验收情况，形成检查验收报告。好的表扬，给予一定的奖励报酬。对培训质量存在严重问题、弄虚作假、擅自改变资金用途、挤占挪用或套取财政资金的培训单位，取消其培训资格，并按有关规定严肃查处追究相关责任。 　　 　　二、经济支撑 　　 　　(一)经费来源 　　综合考虑我国经济发展实际，解决农民培训经费不足的问题，要研究切实可行的经济补偿机制，积极拓宽融资渠道，建立起以政府投入为主导的多元化农民培训投人体制。在多元化中应坚持以政府投入为主，社会投入为辅，个人少量承担的原则。(1)政府投入为主。我国经济发展已进入以工促农阶段，农业作为一个弱势产业，应由政府大力培植、支持。在每年的支农资金中划出一定比例用于农民的培训，政府投资应占农民培训资金总投资的70％以上。(2)要积极拓宽融资渠道，鼓励社会投入。用人单位负有培训本单位所用农民工的责任，所需经+费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额1.5％比例提取