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论职业技能人才开发与职业教育创新

论职业技能人才开发与职业教育的创新   摘要:由“技工荒”与就业难并存引发对我国职业教育发展的反思;对影响与制约我国职业教育发展的深层原因进行了探究;具体概括与分析了我国职业教育发展的现状及问题,并对我国职业教育的改革与创新提出有针对性的思路与对策。   关键词:技工荒;就业难;职业教育;创新      收稿日期:2006―09―28   作者简介:李磊(1978―),女,汉族,安徽巢湖人,广东省轻工业技师学院助教,华南师范大学经济与管理学院在职研究生,研究方向:劳动经济学。      一、问题的提出      中国是劳动力大国,劳动适龄人口占总人口的比重长期居高不下,就业难已成为我国现阶段的基本国情,成为各级政府劳动就业政策长期面临的挑战与危机。解决就业难题,缓解就业压力已成为我国宏观经济调控与社会公共政策的重大目标。然而,与之形成鲜明对比的是,近些年来,珠三角、长三角、闽东南等地相继出现了缺工现象,甚至扩散到内地一些城镇。其中技工短缺或“技工荒”现象尤为令人关注。不但是因为这次“技工荒”比以往来得更为迅猛,影响范围也更为广泛。而且与一般的“用工短缺”、“民工短缺”或“民工荒”不同,“技工荒”对社会经济的健康、持续发展更具负面影响。随着我国市场经济体制的不断完善以及市场调节在劳动力资源配置中基础性作用的逐渐增强,以上两种截然相反现象的发生,值得深思。上述现象意味着什么?我国劳动力市场究竟存在什么问题?我们是否可以单纯依靠市场手段实现劳动力资源的合理配置?各级政府的劳动就业法规及政策应该做怎样的调整与安排?   通过调查研究与分析发现,导致“技工荒”与就业难并存的因素包括很多,如待遇偏低、劳动力市场不规范以及劳动权益得不到有效保障等。而职业教育与培训的缺失或错位是其中的重要致因之一。由于没有接受一定或合适的职业教育与培训,造成许多劳动者因缺乏必要的职业技能而处于待业或失业状态,对企业而言,则意味着技工需求得不到有效满足。因而,促进职业教育与培训的适度发展,理应成为各级政府劳动就业法规及政策的重要内容。随着全球知识经济的迅速发展,产业结构的不断调整与升级以及企业资本有机构成的逐步提高,商业竞争与经济增长对技工的需求日趋膨胀,“技工荒”的发生似乎预示着职业教育与培训必将迎来一个难得的发展前景。然而,长期以来,我国的职业教育与培训都没有得到应有的重视与支持,其教育地位甚至不断下降,职业教育与培训本身也没能够做出相应的调整、改革与创新。因而职业教育与培训的缓慢发展不但无法满足日益膨胀的技工需求,反而进一步加剧了技工供求之间的矛盾。出现上述反常现象的根源是什么?职业教育与培训同“技工荒”、就业难之间究竟是什么关系?我国的职业教育与培训存在什么问题?应该如何克服这些问题?等等。      二、“技工荒”、就业难并存与职业教育的影响分析      “技工荒”与就业难并存的实质是供求错位。问题的出现不外乎两种基本情况:一是现有职业技能人才的数量、质量或结构无法满足市场需求;二是劳动力价格偏低,市场的有效供给难以形成。我国的实际情况是两者兼而有之。   (一)职业教育对“技工荒”的影响   职业教育对“技工荒”的影响主要表现在三个方面:一是技工数量或规模。技工数量多少或规模大小取决于职业教育与培训的规模。如果职业教育与培训的规模比较小,将使得能够接受职业教育与培训的劳动者的数量或规模受到限制,无法满足经济增长的需要而形成技工短缺,即数量或规模荒。二是技工质量。职业教育与培训的办学质量对技工质量具有决定性影响。如果职业教育与培训的办学质量差,将导致技工质量低下而无法满足市场需要,即质量荒。三是技工结构,主要包括等级与类别结构。职业教育与培训具有不同的等级与类别,以培养各级各类职业技能人才,如果职业教育与培训的结构及相应的职业技能人才结构与经济结构、职业结构不一致,也将导致供求错位或无效供给的产生,即结构荒。可见,因职业教育与培训的影响所造成的“技工荒”,不仅包括数量问题,而且包括质量与结构问题,即包括三种类型的“技工荒”,必须区别对待。从我国的情况考察,上述三方面的问题都程度不等地存在着。   (二)职业教育对就业难的影响   教育因素是影响劳动供给的重要变量。职业教育对就业难的影响,主要表现在两个方面:一是由于职业教育与培训的缺失或错位,使得一部分劳动者无一技之长或市场需要的技能而导致失业或待业。尤其是随着技工需求的不断膨胀,职业教育与培训同就业之间的关系日益增进,不重视职业教育与培训将导致更多的就业难题。二是职业教育与培训的发展,可以使部分适龄劳动人口或劳动就业人口接受职业教育与培训,从而减少劳动供给,有助于缓解就业压力;反之,则增加劳动供给,加剧就业压力。由于我国职业教育与培训的滞后,使得相当一部分劳动

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