“入园难”应对之策.docVIP

“入园难”的应对之策 　　【摘要】2010年，全国许多地方遭遇“入园难”问题的困扰。上海市应对这一难题的基本政策思路与突出的有效措施可供各地政府参考。上海市的主要经验是：政府承担主要责任：科学预测，提前布局，在幼儿园基础设施建设方面提前作好准备；因地制宜，促使公办、民办形成合力；关注学前教育师资储备，作好人力资源规划，等等。 　　【关键词】学前教育；入园难；成因；对策；上海 　　【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】1004-4604(2010)12-0005-04 　　 　　早在2003年，上海市教委就宣布上海市进入人口生育高峰期，今后一个时期，每年都将比上一年多出生1万多名婴儿。依据上海市政府对人口发展的预测，人口出生率的高位运行将持续到2016年左右，幼儿园人园高峰将持续到2020年。随着2007～2008年扎堆出生的“金猪宝宝”“奥运宝宝”逐步进入适龄入园期以及大量非户籍人口子女入园需求的出现，至2011年，上海市将有大约47万名在园幼儿。就与此相关的幼儿园数量及相关资源情况看，为了满足日益增长的入园需求，上海市近年来每年平均需新增幼儿园50所左右。在人口密度日趋增长的郊县，近年来陆续布设了近400所幼儿园。据统计，依靠公办、民办幼儿园的共同努力，2010年上海市能够基本满足全市13万适龄幼儿入园的需求。据报道，目前全国许多地方都遭遇到“入园难”问题的困扰。上海市政府应对这一难题的思路与举措，可供借鉴。 　　 　　一、“入园难”的成因探析 　　 　　在我国经济体制改革深化的过程中，社会分层趋势日益明显。不同人群具有差异化的教育需求。在学前教育领域，呈现出两极分化现象：一方面由于人口出生高峰的来临，对学前教育的普及需求强烈，关注学前教育的普惠性是和谐社会追求公正与平等的必然选择；另一方面，随着社会的多元化发展，教育需求的层次性与差异性越来越明显，对学前教育的差异需求日益突出，包括特色学前教育需求、高质量学前教育需求等。㈨上海市同样有“人园难”问题，其主要成因即是利益普惠性与需求多元化趋势之间的矛盾。“入园难”主要表现为由于家长择校而使得某类幼儿园的人园??力特别大，主要集中在公办示范幼儿园与民办优质幼儿园这类稀缺资源上。一些家长放弃就近入园的机会，想方设法争取优质公办、民办幼儿园的入园资格。这一现象充分说明了社会需求本身的差异化，也对上海市学前教育的发展提出了挑战。 　　 　　二、应对“入园难”的对策思路 　　 　　1　学前教育是公共服务体系中的重要一环，政府承担主要责任 　　新近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)明确指出要基本普及学前教育，明确政府职责，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。上海市政府坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与办学的学前教育发展机制。上海市教委副主任尹后庆指出，发展学前教育已是家庭和社会的共同要求，应将其纳入政府的公共服务体系，不同的只是各区政府要从各自的实际能力出发选择不同模式。例如，能力强的地方政府可以举办更多的公办幼儿园，能力稍弱的地方政府则可以通过鼓励民办幼儿园发展、政府给予民办幼儿园不同数量的补偿等方式来体现公共服务水平提高的阶段性。把学前教育纳入政府公共服务范畴，并不意味着政府要包办一切。尹后庆认为，学前教育事业的发展关键在于政策制定和体制设计。认定学前教育服务属于公共服务，才能确立其公益性、公平性与非竞争性。“基本的入园机会是普遍性的。无论是政府举办的还是社会力量举办的学前教育机构，都不能以营利为目的，都要体现公益性。”据2008年相关统计数据，上海市公办幼儿园数量占全市幼儿园总数的70％以上，上海市现有的一、二级幼儿园可以基本满足本市户籍人口子女的入园需求。从2009年的学前教育生均经费看，上海市地方财政投入比率达68％，远高于全国平均水平；剩余的32％则主要由家长承担。近5年来，上海市地方财政在学前教育方面投入的经费一直呈上升趋势。2004年，学前教育经费支出约占上海市教育经费总支出的8.5％，2008年已提高到9.04％。 　　依据《教育规划纲要》，结合地区发展特点，上海市政府提出了到2020年上海市3～6岁儿童毛入园率达到99％的发展目标。为保障这一目标的落实，《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》进一步强调政府主导，进一步强调学前教育的公共服务性质，进一步明确要根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹和盘活现有教育资源，落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育资源紧缺矛盾，同时要完善幼儿园督导制度，逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长，还要建立对贫困