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管理学视角下的我国政府审计资源整合 　　摘要：本文认为，随着社会公众对政府要求的提高和政府自身建设的不断深入，管理学正在越来越多地渗入到政府行政中。政府审计作为重要的职能部门，面对环境变化和资源约束，提出了整合审计资源的规划。在审计资源的整合中，可以引入管理学的原理与方法，从管理学的视角探索资源整合的路径。政府审计具有资源整合的优势和一定的制约条件，应当科学规划审计项目、建立良好的激励机制，充分整合内外部的审计资源。 　　关键词：管理学　政府审计　资源整合　实施 　　 　　一、引言 　　 　　政府是指国家权力的执行机关即国家行政机关，政府是接受人民委托，利用公共资源，为公众提供各种服务，且不以营利为目的的社会管理机构。一方面政府为礼会提供服务，通过合理的制度安排，为经济社会发展营造优良环境。另一方面，政府必须合理运用资源，注重资源使用的经济性、效益性和效果。政府在依法行使权力的过程中，需要有充足的经济资源作保障，也必须受到资源提供者(社会公众)及其代表、国家法令、合同协议及其他约定的限制，必须对资源使用的经济性、有效性和效果负责。在现代社会的民主进程中，公众民主意识、参与意识增强，对政府工作提出了新的要求，传统政府程序繁杂、层级分明、运行僵化、开支庞大、效率低下的弊病，引起公众对政府的不满，也促使包括政府及其管理当局在内的利益团体思考和研究对传统公共行政体制的变革，并将这种变革的思考和研究成果付诸实施。在变革中管理学以其科学性和实用性无可争议地渗透到了政府的公共行政中，成为变革的理论基础之一。虽然公共部门和私人部门存在本质的区别，但私人部门的管理方法优越于传统的公共部门的管理方法，而且公共部门的管理与私人部门在一定程度上没有什么区别，作为管理有共同的本质。管理学强调绩效、管理技术、创新、质量、顾客满意度等，为政府行政的变革提供了很好的启示和借鉴，甚至管理学的思想和方法直接运用于公共行政，以提高政府工作效率和改善政府形象。这不仅体脱在英美等发达资本主义国家，在一些新兴工业化和发展???国家的政府，也相继进行了不同程度的改革，寻求适应市场分化、信息技术革命和全球范围竞争的“企业化政府模式”，建立高效、高质量、低成本、有健全的责任体制的新型政府行政管理。 　　 　　二、我国政府审计资源整合的相关性分析 　　 　　(一)政府审计资源整合的动因分析　随着政府审计的不断深入，以及审计对象的复杂化，政府审计正面临着挑战。政府审计已经成为推动我国民主法制建设的重要工具，同时社会公众对政府审计监督的期望越来越高，而政府审计任务繁重与审计资源不足的矛盾却更加突出。对此，审计署将“实行科学的审计管理，整合审计资源”列为未来国家审计的三项基础工作之一，中国审计学会也将“政府审计的资源整合与利用”列入了审计理论研究规划。我国政府审计资源整合的动因源于以下几个方面： 　　(1)现有审计资源的约束。政府行动能力的基础是获取资源，并将这些资源用好用足，实现价值增值，为社会提供高效优质的公共服务。一定时期之内，政府审计拥有的审计资源是有限的。政府审计是政府的行政机构，其资源主要来自财政预算，财政预算不仅总额有限，而且不同开支的比例结构也是受到法律法规严格限制的。人民代表大会作为国家最高权力机关，代表公众行使对政府的监督权力。在短期内，政府审计不可能任意从财政预算中多获得份额，只能在有限的资源范围内，安排审计任务，完成审计使命。现有审计资源的约束和审计固有任务的压力，促使政府审计机构必须科学整合审计资源，挖掘潜力，使有限的审计资源产生更多的审计效益，从长远看，在市场经济中，因为资源总是配置在最有效率的地方，所以，政府审计机构通过整合现有资源，降低成本，提高质量和效率，增加效益，提升组织竞争力，为社会创造更多财富和价值，国家财政将会以其贡献而给与相应的补偿，政府审计也将能得到更多的审计资源。 　　(2)树立高效节约政府机构的要求。现代政府以高效、高质量、低成本、廉洁、科学管理等特征而区别于传统政府。作为经济监督和促进提高资金使用效益、拥有一定审计查处权力的政府审计机构，更应该成为高效、节约、廉政的典范，珍视公众寄予的特别期望，不但要对公共资源在有关部门和机构中使用的安全性、效益性进行审计监督，而且还要提高本身公共资源使用效率，要降低审计成本，树立成本一收益责任意识。所以，政府审计机构要借助审计资源的科学整合手段，树立自身形象，顺应公众的要求。 　　(3)体现权威型政府向服务型政府的转变。在审计实践中，存在着重复审计的问题。由于我国行政管理权力分配下的条块分割，一个单位可能有多个管理部门，会出现一个单位被多个监督管理机构审查的状况，在政府权威性得以表现的同时，导致了重复审计，给被审计单位带来过多的压力和负担，增加了交易成本。现代政府是服务