试论高校固定资产绩效评价.docVIP

试论高校固定资产的绩效评价 　　【摘要】如何加强资产管理，保证国有资产的安全、完整是高校财务管理的一项重要任务。本文试图运用定性和定量相结合的绩效评价指标体系对高校固定资产管理的诸方面进行评价，以加强资产管理，提高资产的使用效率，促进高等教育目标的实现。 　　 　　长期以来，高校担负着为社会培养有用人才、输送有用人才的任务，人们关注的主要是高校向社会提供社会效益的过程，而高等教育作为一种“准公共品”，应同时兼顾社会效益和经济效益。随着市场化的深入，高校逐渐关注自身的经济效益，并试图采用一系列定性及定量的方法对经济效益进行评价、考核，以期提高管理水平和增强竞争力，由此高校引入了绩效评价这一评价方式，并广泛运用于高校资源管理的各个层面。固定资产作为高校资源的重要组成部分，引入绩效评价这一定性、定量方式对其进行评价和考核，以便能够增强固定资产管理意识，提高资产使用效率，有效防止国有资产流失。 　　高校固定资产绩效评价就是对高校固定资产的使用效率和管理效能进行评判的过程，具体的是对高校所占有和使用的房屋、建筑物、一般设备、专用设备、图书等各类固定资产绩效进行分析判断，取得较为全面、客观的评价结果。根据评价结果，能够对固定资产及其管理人员和部门进行评价、考核，规范资产管理，提高资产使用效率。笔者认为，可以借鉴企业管理中固定资产评价的具体指标体系，结合高校财务中对固定资产管理的工作实践，来构建高校固定资产绩效评价的指标体系。 　　 　　一、构建固定资产绩效评价体系的必要性 　　 　　（一）高校固定资产的特点要求建立绩效评价指标体系。 　　高校固定资产具有形成方式多样化的经济效益特点。随着高等教育体制改革的逐步深化，高校固定资产形成具有多样化态势，由过去国家投入的单一方式改为政府采购下的财政拨款方式购置、事业收入购置、利用银行贷款购置、接受社会捐赠、 融资租入固定资产等方式，这些方式共同服务于高校教学、科研、经营等环节。这种多样化形成方式在一定程度上造成了固定资产管理的难度。建立固定资产绩??评价指标体系，运用定性指标和定量指标相结合的方法对固定资产管理进行评价考核，有利于科学、全面地评价资产管理效能。高校可以通过评价结果及时掌握固定资产管理情况，调整管理方式，实现固定资产的保值、增值。 　　 　　（二）有利于规范管理，提高资产使用效率 　　长期以来，高校无偿使用固定资产，加之作为事业单位，会计核算主要以收付实现制作为基本核算原则，不计提固定资产折旧，没有成本核算，造成了固定资产管理比较混乱。然而市场化改革之后，高校经费来源由完全依赖于国家财政投入的方式，代之以多元筹资方式，借此来缓解由于高校扩招带来的规模扩大而引起的资金紧张状况，提高自身“造血”功能。出于自身经济利益的考虑，无论是作为投资者的国家和政府，还是作为债权人的银行，都会关注高校财务状况和收支情况的财务信息，以便能做出正确的决策。因此他们会要求高校对于占有和使用的资源注重经济效益核算，加强财务管理。高校固定资产作为国有资产，是公共财政管理的重要组成部分，全面规范和加强高校国有资产管理，是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措。高校固定资产的有效管理与否直接影响着高校的社会效益和经济效益，因此固定资产管理应经济效益和社会效益并举。目前固定资产评价和考核还大多停留在定性方式上，比如加强管理意识、改变管理机制、建立财务内控制度等方面，偏重于社会效益，较少运用定量手段，忽视经济效益。对固定资产进行绩效评价，就是在定性评价的基础上着重于定量考核，在关注社会效益的基础上加强经济效益考核，尽可能客观、真实地反映固定资产的使用情况和管理效能，从量化指标上规范管理，从而有效提高资产使用效率，增强资源的经济效益。 　　 　　（三）有利于完善资产管理的激励机制，促进实现高等教育目标。 　　委托代理理论认为，企业经营者是受资产所有者的委托经营管理企业资产的，由于这种委托关系的存在，经营者没有对资产的最终索求权，他们需要来自资产所有者的激励；另一方面资产所有者没有资产的经营管理权，就需要对具有经营管理权的企业经营者进行约束。资本激励和约束是以科学、全面、规范的绩效评价为前提的。通过绩效评价向资产所有者提供评价经营者业绩的较为可靠的参考依据，考核经营者责任的完成情况，形成优胜劣汰机制。由于筹资渠道的多元化，导致高校教育资源的提供者多元化，由过去单一由国家提供代之以国家、地方政府、投资者、债权人等多方提供，这些资源提供者势必对高校经营管理者进行约束，反之经营管理者需要资源提供者的激励。绩效评价作为评价经营管理者业绩的参考依据，能够比较好的满足资源提供者的考核要求，同时激励经营管理者努力工作，履行其管理职责，促进高等教育目标的实现。 　　 　　二、固定资产绩