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论经济政策目标及其相互关系 　　摘要:现代经济政策目标主要有基本目标与具体目标之分。基本目标有效率、公平、发展、稳定与国际和平等五个方面,具体目标可分为经济增长、结构优化、物价稳定等十个方面。基本目标与具体目标之间存在一定的相互联系,并且各政策目标之间也存在一定的相关性。 　　关键词:经济政策;基本目标;具体目标 　　中图分类号:F120文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0001-02 　　 　　一般来讲,“经济政策就是指经济政策主体在某种特定的经济秩序和经济结构的基础上,采用经济政策手段,去实现某种经济政策目标的行动或者方针。”[1]因此,讨论经济政策的目标及其相互关系对于政府制定正确而合适的经济政策具有重要的理论价值。 　　 　　1.经济政策目标的理论界定。一般来说,经济政策目标是指经济政策主体对经济活动进行干预的最终取向或要达到的目的。首先,经济政策目标是经济政策主体的要求。这个主体可以是国家或各级政府及其管理机构,分别对经济发展不同层次的要求。其次,经济政策目标是政策体系的核心部分。因为政策手段要为政策目标服务,并且政策的运行过程就是政策目标的实施过程。第三,政策目标带有价值判断因素。经济政策目标涉及主观和客观两个方面。一方面,确定政策目标要以社会的事实或客观条件作为基础,从实际出发,以事实为根据;但另一方面,经济政策作为政策对社会经济生活的干预措施或解决问题的手段,要达到何种理想状态关键取决于全社会及社会成员个人的价值判断或价值观。 　　2.基本目标与具体目标。福利经济学认为政府经济活动的最终目标可以界定为社会福利最大化。由此,我们可以得出,作为经济政策主体的政府所追求经济政策的最终目标可以被归结为最大限度地满足全体人民的各种需要。 　　 　　1.效率(efficiency)。通常,人们把“效率”理解为没有浪费,经济学中将其解释为稀缺资源的有效配置。达到这一境界可能在很多方面有外在表现,比如,从价值形态的考虑,可能是总产量的最大化;从快乐和幸福方面的考虑,也可能是总效用的最大化;从整体考虑,还可能是各种市场的相互依存及其一般均衡;从当事人可能会对价格决定??生影响看,又有可能是埃奇沃思最早阐释的核心均衡(core equilibrium),即那种当事人已经无法再通过退出现行经济另行结盟或交易而改变处境的境界。经济学中关于效率标准一般采用帕累托原则来衡量。 　　2.公平(equality)。一般认为,社会对公平目标的追求更多地依赖于政府的行为。公平主要指的是收入与财富的平等问题,涉及个人、团体的经济利益的调整。对于公平的衡量主要有过程标准与结果标准两类。过程标准强调收入分配的公正、合理。大体有四种观点:(1)认为市场过程都是公平的,所以应维护私人在市场上按要素禀赋和要素价格能够挣得的一切收入;(2)反对任何市场过程都是公平的观点,但同意竞争市场过程的公平性,主张维护私人在竞争市场上的收入;(3)只承认劳动过程的公平性,因而只应维护劳动所得;(4)强调市场过程初始阶段条件的平等性,这样才能保证市场过程的公平。结果标准强调收入分配的结果能够让所有的人都满意,主要有功利主义标准、罗尔斯主义(Rawlsianism)标准、平均主义(egalitarianism)标准和无嫉妒(non-envy)标准。 　　3.发展(develop)。经济发展一般是指一个国家或地区随着经济增长而出现的经济、社会和政治的整体演进和改善。具体地说,经济发展包括三个方面的内容:一是经济数量的增长;二是经济结构的优化;三是经济质量的提高。经济发展的内涵广泛,是一个既包含数量又包含质量的概念,在质和量的统一中更注重经济质态的升级和优化。因此,衡量经济发展的指标体系必然是复合型指标,基本分为两类:一类是采取经济、社会、政治因素及其相互作用的标准来衡量(有由联合国社会发展研究所设计的综合指标体系和由世界银行设计的世界发展指标体系);另一类是采取生活质量标准来衡量(有生活的物质质量指标简称为PQLI指标体系和中国社会科学院社会学研究所提出的“社会指标体系”)。 　　 4.稳定(stability)。在市场经济条件下,如果让市场机制自发地加以调节,经济就不能稳定地发展,而是在繁荣与萧条的周期性交替中前进。这种周期性波动造成宏观经济的不稳定,会带来各种问题,最突出的是繁荣时期所出现的通货膨胀问题和萧条时期出现的高失业率问题。失业和通货膨胀都引起资源配置失调、效率降低,并可能造成社会不稳定。衡量经济稳定的指标主要有就业指标、价格变动指标、增长指标与对外经济平衡指标。 　　5.国际和平(international peace)。从表面上看,国际和平是纯粹的政治性目标,然而随着经济全球一体化的发展,经济因素在国际关系